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浅谈我市契税征管中存在的问题及建议 白艳萍 (鹤壁市财政局,河南 鹤壁 458030) 近年来，我市和全国一样，随着国家住房制度改革的不断 实，却由于没有房地产评估资质，缺乏相关方面的知识及制约 深入以及城市化建设进程的加快，房地产交易市场活跃、规模 办法，而难以准确核定计税价格，从而造成部分税款流失，并 逐步扩大，带动了契税收入的快速增长，使契税逐渐成为地方 引发诸多征纳矛盾，影响了税款足额征收。 税收收入中新的增长点，征收潜力较大。加强契税征收管理， （四）征收制度不健全，监督处罚力度小 从根本上解决征管中存在的问题，已成为目前工作的重点。结 目前契税的征收法规只规定了契税的纳税义务和纳税申 合我市实际，就如何加强契税征管，谈点粗浅看法。 报期限，对违法行为缺少过硬的法律依据，使征收机关无法可 一、契税征管现状及存在问题 依，在征管中常常处于被动状态。另外契税由财政部门征管， 我市是一个煤炭城市，城市规模较小，煤炭企业是我市 虽然在严格征管、依法治税方面做了大量深入细致的工作，促 经济运行的支柱产业。过去农业税和农业特产税是所辖县区财 进了契税持续快速增长，但是由于受征管人员少、机构单一等 政收入的主要来源，契税作为一个小税种并没有得到足够的重 方面的影响，在日常工作中，征管、稽查、监督于一体，既是 视。为加快经济发展，1999年，我市实施南迁，新城区建设加 征管员，又担负着稽查监督职责，缺乏相应的措施和手段，很 快，房地产业快速发展、交易频繁，以所有权发生转移变动的 难做到稽查监督的公平合理，致使契税征纳中的某些违法行为 不动产为征税对象的契税也由一个小税种，变成了一个极具征 得不到应有处罚。 收潜力的税种，加上农村税费改革的不断深入和契税征管制度 二、解决问题的方法和建议 的不断完善，契税征管逐渐得到地方政府的高度重视。通过税 针对我市在契税征管过程中存在的问题，要强化契税征 源调查，实行财政与国土、房管部门共同把关，源头治税制 管，大力组织收入，我认为应做好以下几个方面的工作： 度，采取驻地征收、联合办公、一条龙服务等措施，使契税收 （一）强化政策宣传，增强纳税意识 入逐年增加，市区契税由1997年的67万元增长到2007年的5249 要改变过去对契税征管政策宣传不够，给征收工作带来诸 万元，年均增长54.67%，呈逐年增大趋势。但与此同时，契税 多阻力的被动局面，必须加大政策宣传力度，把契税政策宣传 征管中存在的问题也逐渐显现： 作为一项基础性工作来抓，让广大纳税人充分了解契税政策， （一）政策宣传不到位，群众纳税意识差 明确契税征收的目的、意义，提高自觉申报、积极纳税意识。 契税虽然开征多年，但是由于契税宣传只是停留在日常 一要在房地产开发所在地张贴公告和通俗易懂的契税宣传提 工作中对纳税人、咨询者进行宣传或利用税收宣传月上街进行 纲，并要求房地产开发商在向购房人交房时发放契税宣传单或 宣传上，而未将税收宣传制度化、经常化，在宣传的深度和广 宣传小册子，使契税征收政策家喻户晓、人人皆知。二要采取 度上还不到位，许多人不了解契税，不知道进行土地、房屋交 设立契税征收咨询台、公布咨询电话、开设契税宣传固定地点 易要缴纳契税，或有的认为只有办理产权证才需要缴纳契税， 等形式，并利用电视、广播、报刊等新闻媒体，以及领导人讲 而不知道在签订了土地、房屋权属转让合同后，承受人就发生 话等方式，全方位、多层次宣传契税政策、法规知识，解答群 了契税纳税义务，就必须在10日内向土地、房屋所在地的契税 众关心的契税有关问题，公开办税程序。三要加强对纳税人的