房地产项目申请报告和资金申请报告的编写.pdf

项目申请报告和资金申项目申请报告和资金申 请请报告的编写 李 开 孟 中国国际工程咨询公司 liklikm@@ 010 主要内容主要内容 •投资体制改革与工程咨询投资体制改革与工程咨询 •企业投资项目核准申请报告的编写 •外商投资核准申请报告的编写 •境外投资核准申请报告的编写 • 申请投资补助/贷款贴息资金申请报告的编写 • 申请政府外债资金申请报告的编写 第一部分第一部分 投资体制改革与工程咨询 投资体制改革与工程咨询 一、、投资体制改革的主要目的投资体制改革的主要目的 （（一））解决国家投资管理部门的职能定位问题解决国家投资管理部门的职能定位问题 • 在建设社会主义市场经济体制的过程中，投资体制 改革改革一直滞后直滞后。。“决定决定”的出台具有里程碑意义的出台具有里程碑意义；； • 解决投资管理部门的监管职能“无法可依”的问题， 适应适应 “行政许可法行政许可法”的需要的需要；； • 解决政府部门越位、错位和缺位问题； •• 完善政府部门审批责任追踪监督机制完善政府部门审批责任追踪监督机制，避免审批随避免审批随 意性。今后，《行政许可法》的实施使得政府部门 的审批的审批、、核准核准、、备案等行为必须纳入法制轨道备案等行为必须纳入法制轨道，，建建 立责任约束机制、后评价制度及咨询评价的责任制 度，客观上要求对项目申请报告等前期工作必须严 格按照规范进行。 • 政府部门贯彻新的执政理念的需要政府部门贯彻新的执政理念的需要。。国家提出国家提出 贯彻科学发展观、建设节约型社会、走可持续 发展的道路发展的道路，，投资体制改革要求政府职能发生投资体制改革要求政府职能发生 转变，政府重点关注的内容进行了调整，使得 过去在投资项目前期工作中经常忽视的论证内过去在投资项目前期工作中经常忽视的论证内 容，今后都要强化； • 为政府职能的进为政府职能的进一步转化创造条件步转化创造条件。政府对企政府对企 业投资项目的管理，最终将过渡到全部法制化， 但需要但需要一个过程个过程。 ““核准核准””从维护经济安全从维护经济安全、 合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大 布局布局、保障公众利益保障公众利益、防止出现垄断等方面进防止出现垄断等方面进 行，改革方向是正确的，起到承上启下的作用。 （（二））为企业成为真正的市场竞争主体创造制度条件为企业成为真正的市场竞争主体创造制度条件 • 对对企业投资的管投资的管理方式是方式是一次革命性的变革次革命性的变革， 社会各界对此予以高度评价，同时热切期待 按照既定的方向坚持完善下去按照既定的方向坚持完善下去，，在实践中不在实践中不 断改进； •• 过去过去，国家对企业投资项目的可行性研究报国家对企业投资项目的可行性研究报 告进行审批，对项目的市场前景、盈利能力、 工程技术方案等进行全面审查工程技术方案等进行全面审查，由国家把关由国家把关， 只能流于形式。今后国家将把关的责任归还 给企业给企业，使得企业获得投资决策自主权的同使得企业获得投资决策自主权的同 时，必须为投资决策负责； •• 过去一些企业进行前期工作过去一些企业进行前期工作，主要目的是应付主要目的是应付 政府审批，少数企业甚至将可研报告编写成 ““可批性报告可批性报告””。今后今后，企业编写可行性研究企业编写可行性研究 报告的目的是为了满足企业内部投资决策的需 要，满足董事会的需要，走形式主义的制度环 境正在消失境正在消失；； • 企业法人治理结构正不断健全、银行的企业化 改造及建立现代金融企业制度的步伐在加快改造及建立现代金融企业制度的步伐在加快、 加入WTO后与国际接轨在加快，企业经营环境 正在发生重大变化，要求企业必须重视项目论 证，法人意识在觉醒法人意识在觉醒。 二、政府对投资项目管理的“路线图” （一）投资体制改革之前 • 国家发改委对企业和政府投资的大中型及 限额以上项目限额以上项目一律实行审批制律实行审批制，，一