河南县基础教育事业发展存在的问题及其建议.docVIP

河南县基础教育事业发展存在的问题及其建议 河南县民族基础教育在国家政策扶持下，经过五十多年的发展，从办学条件、 师资力量、普及程度等各方面都取得了较为显著的成效，为河南县经济、社会发 展提供了强大的人力支撑。然而，在发展中也同样存在一些问题和不足，现予以 反思，谨供参考。 一、河南县基础教育发展中存在的主要问题及原因分析 （一）基础教育的观念整体滞后结构不合理整体水平低 1、教育观念滞后。一些策划者和执行者对办教育、办好民族教育的长远统 筹规划意识淡薄，教育思想和教育观念相对落后。诸如在实施游牧民移民定居工 程中，只关注了牧民定居房屋的建设，而对定居后应有的教育布点如学前教育怎 么办、孩子到哪儿上幼儿园或小学等相关配套事宜未做进一步的思考和安排，导 致定居点建设完成后，又要重新思考学校的布点问题。 在国家实行“分级管理、以县为主”的农村义务教育管理体制下，基础教育 （含幼儿教育）主要由县级实施和管理，而县级财力拮据，经济和人力资源投入 十分有限，“普九处于低标准、低水平状态；包括幼儿教育、义务教育、高中 阶段教育和职业教育在内的民族基础教育结构及学校布局、体系还很不完善；民 族基础教育的办学效益、办学水平还远远滞后于全国平均水平。 2、 幼儿教育得不到良好发展。目前，虽然出台了发展学前教育的行动计划, 但缺乏促进幼儿教育发展方面的相关扶持政策和正常经费保障机制，全靠县级地 方财政维持，导致牧区幼儿教育几乎处于零状态。而河南县仅能勉强维持一所县 级幼儿园，乡镇一级幼儿就读小学附设的学前班和乡政府所在地幼儿园，这些幼 儿园硬啃着小学教育经费。而远离乡镇幼儿园的村一级幼儿近千名蜗居在家，很 难接受学前教育，严重制约着民族教育整体质量和公民个人可持续健康发展，同 时也为区域间教育发展不均衡提供了负面土壤。 3、 高中及职业教育发展迟缓。根据“乡办小学、县办初中、州办高中”的 中小学办学思路，我县原有（九十年代）的高中部撤并后学生转移到黄南州三所 髙级中学就读。近年来，州属高中学校由于多种原因，划出了一条初中升入髙中 的分数线，阻止了一部分学生升入普通高中就读的机会。另一些初中毕业后因家 庭条件差难以承担髙额的借读费的学生，无法到外地求学读书，造成了贫困学生 上髙中难的问题。近年来，我县虽然对这部分学生的上学问题十分关注，开办了 移地髙中班。但这样的高中班中对已学习藏语的民族学生又不能适应。故形式上 办了移地班，但对大多数民族学生而言可望不可及。严重制约了逐步普及高中教 育，提升民族素质的目标的实现。 青壮年牧民群众的扫盲工作和牧业实用技术培训处于表面的形式主义，未得 到髙度的重视和发展大局上的认识。职业技能教育也仅仅局限于各个部门单打独 斗的为完成任务型的培训，还没有正规的整合各方面资源的面向牧区牧业生产生 活，提升多向创业的职业技能培训中心，制约着学生及牧民群众继续受教育，就 业门路窄，劳动者素质不高的问题。 （二）县域内义务教育发展不均衡的问题 目前，县域义务教育均衡发展方面存在的问题，虽然在城镇学校之间也存在, 但在城镇学校与乡村学校之间表现得更为突出。优质教育资源不断由乡村向城镇 集中，承担义务教育的乡村学校处境艰难，城镇与乡村之间义务教育的差距逐渐 拉大。具体表现在： 1 ?乡村学校师资数量不足，整体水平不髙，是制约县域教育均衡发展的关 键问题。 县域义务教育发展不均衡的主要表现和原因之一是师资方面的问题。优秀教 师或在职在编教师集中于城镇学校，而乡村学校的教师大部分是近年招聘的临时 代课教师，教师整体水平相对较低而且数量不足、专业结构不合理、年龄结构也 不合理、教师队伍也不稳定。要维持正常的教学工作，一名教师往往要承担几门 课程，个别学校自己还需要聘用临时代课教师和实行大班（或合班）上课。乡村 学校教师不仅享受不到城镇学校教师所具有的相对优越的生活和工作条件、丰富 的信息资源和培训提高的机会，而且还要疲于应付繁重的教学及生活管理工作。 教师的数量与水平上的差别，成为城镇学校与乡村学校教育质量差距加大的重要 原因。 乡村学校办学条件较差是制约县域义务教育均衡发展的基础性问题。 近年来，乡村学校的办学条件有了一定改善，但与城镇学校之间的差距并没 有得到明显改变。危房少了，但配套设施跟不上，基本的教学器具和生活设备仍 比较缺乏。特别是寄校学生的生活所需要的水电暖等基本设施缺乏，乡村学校学 生享受不到城镇学校学生的学习和生活条件，薄弱学校依然薄弱的现象普遍存 在。正是由于办学条件上的差别，在开展素质教育和提高生活水平等方面，乡村 学校也无法与城镇学校相比。 经费不足是制约县域义务教育均衡发展的瓶颈之一。 办学条件的问题归根到底还是办学经费的问题。近些年，乡村学校办学经费 较以前有所增加，但随着义务教育经费保障机制的实施，而农村税费