成都高新区及天府新区相关政策分析.docx

成都高新区及天府新区相关政策分析 研究院信息研究所 2017.8  成都市高新区、天府新区政策条文众多，分别从投资创业、税收、产业发展、人才聚集、科技创新五方面对近两年的主要政策支持要点进行了梳理，将结果与对攀钢的建议描述如下。 一、高新区、天府新区主要政策对比分析 （一）投资创业 高新区主要政策是《投资、创业、人才、科技、产业优惠等政策》（有效期至2018年12月）。 天府新区主要政策是《四川省人民政府支持四川天府新区建设发展若干政策》（未定失效期）。 比较结果： 天府新区在引进企业的投资项目审批、建设用地、水电气价格等方面较有吸引力 高新区对于初创企业有投资支持，对股份制改造企业有补贴，可按债券融资成本获补贴。 两区对投资创业支持侧重点不同，对于投资占地面积大、水电气耗量大的项目，天府新区优势明显；反之，高新区更有优势，详见表1。 表1 高新区与天府新区投资创业政策支持要点 类别 高新区 天府新区 投资 创业 初创期单户企业给予最高不超过200万元的天使投资，成长期单户企业，可获得最高不超过2000万元的创业投资。 对中小微企业获得的资金贷款，当年给予银行同期贷款基准利率40%的利息补贴、担保（保险）费40%的保费补贴。对年销售收入小于2000万元、且增速超过30%，或承担国家863支撑计划等国家级重大专项的小微企业，利息补贴和担保（保险）费补贴比例由40%提高到70%。 以上市为目的进行股份制改造的企业，完成工商注册后给予50万元一次性补贴。 鼓励企业通过债务类工具直接融资，单户企业贴息融资金额最高不超过1000万元。鼓励企业通过融资租赁方式融资，单户企业累计补贴总额不超过100万元。 安排一般债券和专项债券转贷额度时对天府新区给予倾斜，引导四川产业振兴发展投资基金优先投向重大产业项目。 安排产业扶持和基础设施专项资金向天府新区倾斜。 土地利用年度计划实行单列管理，符合区土地利用总体规划的建设项目用地优先保障，不符合规划的可依法按程序对土地利用总体规划局部调整。 用地预审、审批按绿色通道程序加快办理，建设占用耕地可在全省范围内实行异地占补平衡。 现代物流、企业总部、金融、研发、设计、知识产权等高端服务业用水、气、电价格根据国家有关规定按照工业标准执行。 （二）税收 高新区主要政策是《成都高新综合保税区企业优惠政策》（未定失效期）。 天府新区主要政策是《四川省人民政府支持四川天府新区建设发展若干政策》（未定失效期）。 比较结果： 高新区的企业生产加工免增值税、消费税，境外进入高新区的机器设备等免税、消耗性物资材料等保税，境内进入高新保税区的物资获出口退税； 天府新区内符合西部地区鼓励类产业按15%收企业所得税，创业投资企业可抵扣其70%应纳税所得额。 高新区有突出税收优势，天府新区的税收政策接近于普惠政策，详见表2。 表2 高新区与天府新区税收政策支持要点 类别 高新区 天府新区 税收 保税区内企业在区内加工、生产的产品和应税劳务，免征增值税、消费税。 从境外进入加工的机器、设备、基建物资、模具及维修用零配件，予以免税。 从境外进入综合保税区的原材料、零部件、元器件、包装物料及消耗性材料，予以保税。 从境内区外进入综合保税区的国产机器、设备、原材料、零部件、元器件、包装物料及建造基础设施、加工企业生产、办公用房所需合理数量的基建物资等，予以出口退税。 区内企业同时享受国家级高新区的优惠政策。 2020年12月31日前，对设在天府新区以《西部地区鼓励类产业目录》中规定的产业项目为主营业务，且主营业务收入占总收入70%的企业，按15%税率收企业所得税。 天府新区范围内的创业投资企业采取股权投资方式投资于未上市的中小高新技术企业2年以上的，按投资额的70%抵扣该企业当年的应纳税所得额。 （三）产业发展 高新区主要政策是《投资、创业、人才、科技、产业优惠等政策》（有效期至2018年12月）。 天府新区主要政策是《天府新区加快主导产业发展的若干政策》（有效期至2022年8月）。 比较结果： 高新区对区内已有企业年销售收入获突破、产值下滑后又回升获突破、战略性新兴产业企业、企业进行非关联并购重组交易等均有补贴； 天府新区花巨资支持科技型企业承担国家重大专项、重大科技成果转化，支持大规模集成电路、激光光电、互联网和信息安全、云计算和大数据、新医药、都市现代农业等领域重大产业化项目。 高新区政策对区内所有企业做大做强有促进作用，天府新区虽对科技型企业实施产业化项目有帮助，但对攀钢这类传统制造型企业帮助有限，详见表3。 表3 高新区与天府新区产业发展政策支持要点 类别 高新区 天府新区 产业 发展 年销售收入首次突破10亿元、5亿元、1亿元、5000万元的企业，分别给一次性补贴。对年销售收入10亿元以上的企业，销售收入每增加10亿元，