从补缺型到适度普惠型.PDFVIP

( ) 《当代世界与社会主义》双月刊 2009 年第 2 期 从“补缺型”到适度“普惠型” ———社会转型与我国社会福利的目标定位 代恒猛 [ 内容提要] 　经济转轨和社会转型是改革 30 年来我国经济社会发展最为显著的趋势和特征 。相对于经济体 制转轨 ,社会福利转型是社会管理体制的转型与重建 。由于我国经济转轨具有 自身的独特性 , 因而我国社会 福利转型具有复杂性和艰巨性 。总体说来 ,在经济社会加速转型期 ,我国社会福利的目标定位是“普惠型”的 社会福利发展模式 , 同时也兼顾“补缺型”的一些理念和特征 , 因此可以称之为一种适度“普惠型”的社会福利 发展模式 。 [ 关键词] 　补缺型 　普惠型 　社会转型 　福利模式 ( ) [分类号]D5 　[文献标识码]A 　[文章编号] 2009 　　经济转轨和社会转型 ,是改革 30 年来我国经济社会 化初期阶段相联系的社会福利发展模式 。“补缺型”社会 发展最为显著的趋势和特征 。从字面上理解 ,转型即意 福利以自由主义哲学为理论基础 ,认为 自由竞争是资源 味着转换和过渡 。在此过程中 ,原有的制度安排已经打 配置的最佳方式 ,市场经济是实现社会福利的有效途径 , 破 ,但新的制度体系尚未建立和完善 ,并由此造成制度的 国家对于市场的干预只会降低资源配置的效率 ,损害社 真空和社会的断裂与失衡 。作为社会管理体制层面的制 会福利的最大化 , 因而主张国家仅对市场化进程中生活 ① 度性安排 ,社会福利 必须对转型后的社会断裂与失衡作 困难的居民实施最低限度的福利保障 。“普惠型”社会福 出相应的制度调整和重建 。虽然自20 世纪 80 年代初期 , 利起源于二战后欧洲福利国家理论和实践 ,通常可以认 国家就试图改革原有的社会福利体制 ,但是改革的步伐 为是与工业化高级阶段相联系的社会福利发展模式 。 过于缓慢 ,改革的成效亦不明显 。究其原因 ,主要在于社 “普惠型”社会福利以欧洲社会民主主义理论为指导 ,认 会福利制度改革的目标没有澄清 ,对于建立一个什么样 为贫困源于社会而非个人的原因 ,享受全面的高水平的 的福利制度体系 , 以及在这种制度体系下 ,政府应该承担 福利保障 ,是全体公民的一项基本权利 。同时 ,大规模税 何种责任等基础性问题缺乏明确界定 , 以至于在改革中 收和转移支付也可以增加社会福利的边际效益和总量 。 头痛医头 、脚痛医脚 。如何适应转型期的社会结构和社 在实践中 , 英美推行“补缺型”社会福利 , 北欧国家推行 会需求 ,找准社会福利的目标定位 ,推进中国特色社会福 “普惠型”社会福利 。 利制度体系建设 ,成为当前我国经济转轨与社会转型进 在核心意义上说 , 以上两种模式争论的焦点是社会 程中的一项重要课题 。 福利资源的指向即社会福利的“目标定位”以及政府职责 定位 。“目标定位理论”是近几年来西方在社会福利政策 　　一 、理论分析 : “补缺型”和“普惠型”社 改革进程中兴起的一种思潮 。按照西方学者的定义 ,“目 会福利模式 标定位是指把社会保障资源分配给人 口中的一个特定子 ( )