地方政府绩效评估制度短缺及对策选择-行政管理专业论文.docxVIP

PAGE PAGE 10 第一章 绪 论 1. 1 选题背景和意义 1. 1. 1 选题的背景 选题来源：国家社会科学基金项目 ：“地方政府公共事业管理绩效评价与模 式创新研究 ”（编号： 05BZZ014，彭国甫教授主持 ）。 地方政府绩效评估是一个国际公认的难题 。绩效评估作为一种评价和改进政 府绩效的治理工具 ，引起了世界各国的普 遍关注 ，已成为现代公共管理研究的前 沿课题。 1、西方国家政府绩效评估受到广泛重视和推广，但仍有待于完善。 二十世纪八十年代以来 ，为了应对经济全 球化的猛烈冲击 、国内环境的巨大 变化 ，伴随着风起云涌 的“ 新公共管理运动 ”，英国 、美国 、澳大利亚 、新西兰、 日本等西方国家相继掀起了政府管理创新浪潮 。绩效评估作为一种新的政府管理 理念 ，得到了极大的重视和推广 ，以至西 方学术界惊呼 ：现 代“评估国家 ”正在 取代传统 的“行政国家 ”。值得注意的是 ，在西方国家 ，“尽管人们对完善绩效评 估越来越重视，但从目前的结果来看，绩效测量仍然处在襁褓时期 ”。 2、中国的政府绩效评估理论和实践取得了一定成效，但仍处于起步阶段。 中国地方政府绩效评估虽然取得了可喜的 成绩 ，但是 ，由于当前中国政府机 构改革仍处于过 渡（转型 ）时期 ，适应社会主义市场经济的行政管理体制虽然已 初步建立 ，但还有待于进一步完善 。因此，处于探索阶段的地方政府绩效评估无 论在理论上还是在实践上都表现得不够成 熟 ，具 有“自发性 ”、“盲目性 ”、“随意 性 ”、“单向性 ”、“消极被动性”和“封闭神秘性”等特征。在现实中，中国地方 政府的绩效评估还存在着大量制度短缺的现象。 1. 1. 2 选题的意义 1、有利于完善地方政府绩效评估理论体系。 目前 ，我国地方政府绩效评估还存在着诸 如绩效评估价值取向偏离 、绩效主 体评估制度不健全 、绩效评估程序不规范 等大量制度短缺的现象 ，客观要求尽快 加强地方政府绩效评估制度的基本理论的 研究，完善地方政府绩效评估理论体 系。 2、有利于地方政府树立正确的政绩观。 对于政府来说 ，正确的政绩观就是正确的 绩效观 。要落实正确的政绩观 ，就 必须科学评估政府的绩效。近年来，有的地方政府把 GDP 的增长作为评估政绩 的惟一标准 ，忽视了经济 、社会的全面 、协调 、可持续发展 。切实加强地方政府 绩效评估制度的研究 ，纠正发展观 、政绩观上存在的模糊的或错误的认识和不正 确的做法，是地方政府树立和落实科学的发展观和正确的政绩观的必由之路。 3、有利于政府行政改革理论的创新和改革实践的深化。 我国目前的行政改革更多地着眼于宏观的“体制层面”和“结构层面 ”，局 限于政府机构数量的增加与减少 及政府职能的调整与转变 ，对于微观层面的政府 内 部“管理问题 ”很少予以直接的关注和深入的研究 。同时对于地方政府绩效评 估的研究 ，往往作为一种管理技术和工具 加以分析和介绍 ，对政府绩效评估所涉 及到的管理制度 、机制等问题却很少加以分析和讨论 。因此 ，加强地方政府绩效 评估制度短缺的研究，有利于深化行政改革措施的顺利实施。 1. 2 文献综述 1. 2. 1 国内外研究综述 1、关于绩效评估的内涵界定 关于绩效评估的内涵，国内外学术界主要有下列一些观点：史密斯·穆飞认 为 ，“绩效评估是组织对雇员价值秩序的决定 ”。朗格斯纳认为 ，“绩效评估是基 于事实 ，有组织地 、客观地评估组织内每个人的特征 、资格 、习惯和态度的相对 价值 ，确定其能力 、业 务状态和工作适应性的过程 ”。伊山吹太郎认为 ，“绩效评 估是对雇员与职务有关的业绩 、能力 、业 务态度 、性格 、业务适应性等诸方面进 行评定与记录的过程 ”。张一弛认为“绩效考核是对员工一个既定时期内对组织 的贡献做出评估的过程 ，从数质两方面对 其工作的优缺点进行系统的描述 ，绩效 评估是一个复杂的过程 ”。蒙迪和诺埃认为 ，“绩效评估是定期考察和评估个人和 小组工作业绩的一种正式制度 ”。胡宁生认为 ，“绩效评估指政府体系的产出产品 在多大程度上满足社会公众需要 ”。保罗 ·D ·埃 普斯得恩认为“绩效评估是政府 决定是否以某一合理的成本提供一定质量产品的方式 ”。美国审计总署认为政府 绩效评 估“是便于公共决策者获取相关信 息的一种方法 ，比如关于某一问题 ，关 于为解决或缓解该问题所采用策略的相对 有效性，关于特定方案的实际有效性” 2、关于地方政府绩效评估价值取向的研究 马玉成从政治哲学角度综合分析 了有关学者在这方面的研究成果 ，并概括出 人们共存的几个基本价值取向 ——增长 、公平 、民主 、秩序 。凌文辁从社会转型 的角度提出政府职能的合理定位