山西国家资源型经济转型综合配套改革试验区经验-公共管理案例库.PDF

山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验区经验 1.案例概述 1.1 案例简介 　　资源依赖型经济发展模式在我国能源矿产比较丰富的地区并不少见，而这种经济发展模式已经 随着诸多伴生问题的出现而越来越引起社会的质疑。山西作为全国重要的能源和原材料供应基 地，长期以来为全国经济社会的发展做出了积极的贡献，但是与此同时，山西省自身的发展却受限 于资源型模式，自身环境更是因此出现了诸多问题。在此背景下，2010年山西省政府向国家发改委 提交申请，要求设立经济转型改革试验区。2010年12月1日，国家发改委经调研，正式批复山西省政 府同意设立山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验区。这是我国设立的第九个综合配套改革 试验区，也是我国第一个全省域、全方位、系统性的国家级综合配套改革试验区。社会各界一致认 为经济转型改革试验区的设立不但为山西省自身的经济可持续发展起到了积极的作用，更为我国其 他资源型城市起到了积极的借鉴作用。本案例从可持续发展的角度出发，对山西省经济转型改革试 验区建立的经验进行了分析和解读，并指出改革试验区建设的意义，本案例适用于现代公共管理理 论相关的课程建设中。 1.2 关键词：山西;资源型;经济转型;改革;可持续发展 1.3 教学应用： 可持续发展;科学发展观;公共政策;公共政策制定;公共政策执行;政府职能;政府责任;公共利益 1.4 科研应用： 政策制定 2.案例属性 2.1 地点：山西省 2.2 影响范围：山西省 2.3 地域类型：城市,农村,矿山 2.4 案例类型：生态治理 2.5 治理原因：改善环境,控制污染 2.6 社会反响：积极 社会各界一致认为经济转型改革试验区的设立不但为山西省自身的经济可持续发展起到了积极 的作用，更为我国其他资源型城市起到了积极的借鉴作用。 3.案例描述 背景： 　　山西省作为我国重要的资源和能源基地，长期以来为国家的能源安全立下了汗马功劳：山西省 年产煤量100亿吨以上，其中3/4均贡献给了祖国各地，支持各地的经济发展和社会建设。但是与此 同时，山西省自身却存在着产业结构单一、环境污染严重等问题。 　　为了解决这些问题，山西省自2006年起便在国家的支持下对资源型经济的转型做出了一些有益 的探索。在此背景下，2010年4月，山西省政府决心对省内经济结构进行全面设计布局，从体制机 制、政策制定、监督落实等各方面进行安排，故向国家发展与改革委员会递交了建设经济转型综合 配套改革试验区的申请。 　　山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验区是国家批复的面积最大的综改区，全省总面积 156579平方公里，现辖太原、大同、朔州、阳泉、长治、忻州、吕梁、晋中、临汾、运城、晋城等 11个地级市，而此前批复的省级城市重庆的总面积为82402.95平方公里。根据惯例，在国务院批复 地方为综改区后，地方府将再行制订详细综改方案，对于金融、土地方面的细化策，还将以专项方 案的方式报批申请。此外，山西在此项目的申请方案中提出，山西省将继续推进煤炭资源整合，建 设现代化煤炭能源产业，建设煤电气一体化的综合能源基地和产业体系，打造文化旅强省，实现全 省经济由单一资源化主导型产业向新型、多元、现代产业体系转型。 　　所谓资源依赖型经济，主要是指依靠区域资源特别是矿产资源的比较优势，通过对自然资源的 开采、初级加工并形成初级产品的经济增长模式。主要特征是区域内主导产业依赖相关资源而发 展。 　　其主要缺陷在于特定区域经济发展对自然资源的严重依赖，必然导致其主导产业的单一化、经 济结构的重型化、产品的初级化，以及自然资源浪费严重。资源依赖型地区经济的发展，是一种环 境和生态成本高昂的不可持续发展模式。资源开采对生态环境的破坏十分严重，并且开采时间越 长、依赖程度越高，所支付的生态环境代价就越高。 　　此外，资源依赖性经济还将造成亦就业和社保为代表的社会问题。资源型地区产业发展的单一 化，第三产业力量薄弱，因而当可供开采资源的减少和开采难度的增大，资源型企业下岗分流、失 业人员不断增加的时候，可分流失业人员的渠道非常有限，从而造成社会就业形势严峻。此外，由 于长期以来资源开发中的体制性原因，资源依赖型地区贫富差距、教育落后、人口素质低下等问题 也日趋严重。在小窑小矿的开采中，少数人违法违规占用本属于国家和大众的资源致富，而造成的 问题却