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权属调查方案书 　　篇一：权属调查 　　15-2 土地权属调查  　　土地权属是指土地产权的归属，是存在于土地之中的排他性完全权利。它包括土地所有权、土地使用权、土地租赁权、土地抵押权、土地继承权、地役权等多项权利。  　　权属调查是地籍测量的前期工作，其为地籍测量提供测量依据。权属调查包括土地的权属调查和宗地勘丈。  　　土地权属分土地所有权和土地使用权。  　　土地所有权是土地所有制在法律上的表现，是从法律上确认人们对生产资料和生活资料所享有的权利。具体是指土地所有者在法律规定的范围内对土地拥有占有、使用、收益和处分的权利，包括与土地相连的生产物、建筑物的占有、支配、使用的权利。土地所有者除上述权利外，同时有对土地的合理利用、改良、保护、防止土地污染、荒芜的义务。  　　土地使用权是指依照法律对土地加以利用，并从土地上获得合法收益的权利。我国法律规定，国家机关、企事业单位、社会团体、农村集体经济组织和公民，经有关部门的批准，可以有偿或无偿地利用国有土地或集体土地。  　　土地权属调查的主要工作是对土地权属的确认。所谓土地权属的确认（简称确权），是指依照法律，由当地政府授权，在土地管理部门的主持下，由权属主（或授权指界人）、相邻土地权属主（或授权指界人）、地籍调查人员共同对土地权属的确认。换言之，权属调查是以宗地为单位，对一宗地的土地权源、所占地界线、位置、数量、用途以及四至关系等基本情况进行调查。  　　宗地是指被权属界址线所围成的独立权属地段，是权属的基本调查单位。一个宗地如果只有一个土地使用单位单独使用，这样的宗地称为独立宗地。如果一个地块由若干个土地使用者共同使用，实地又难以划分清楚土地使用者的用地范围的，也是一宗地，并称为组合宗地。 有时一个土地使用单位使用不相连的两块或两块以上的土地，则应划分为两个或两个以上的独立权属地段，即两宗或两宗以上。  　　一、土地权属性质分类与权属单位划分  　　土地权属性质分国家所有和集体所有两种。我国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。城市市区的土地属于国家所有。城市各单位（全民和集体所有制单位）和城市公民个人只有国有土地的使用权；农村和郊区的土地，除法律规定属于国家所有的以外，其他均属集体所有。集体所有制单位和个人只有集体土地的使用权。  　　我国权属单位也有两种，即国有土地使用权单位和集体土地使用权单位。前者如国家企事业单位、国家机关、公共与公益事业单位等。此外，还有集体所有制单位使用国有土地（如街道等）以及公民个人使用国有土地。使用集体土地的，由村农业生产合作社等农业集体经济组织或村民委员会管理的单位所使用或由乡、镇企业与事业单位所使用，这些称为集体土地使用单位，在农村还包括宅基地农民个人使用者。 　　二、权属调查的主要内容 　　（1）调查宗地的权属状况，包括土地所有权和使用权的权属性质、来源、所有者或使用者的名称等。  　　（2）调查宗地的位置、界线和四至关系；  　　（3）调查宗地的土地利用类型；  　　（4）调查宗地的面积和质量等。  　　（5）查清行政村界线、村民小组界线、乡（镇）界线、区界线以及相关地理名称等。 其中宗地的位置包括两重意思，其一，从行政管理来讲，指宗地所在的区、街道、门牌号和四至关系；其二，从地理位置来讲，指确定宗地界址点坐标。界址点，即一宗地权属边界的拐点或称转折点，地籍测量的主要内容之一就是测定界址点的位置。相邻界址点的连线称为界址线，一个宗地的界线是闭合的。实际中，权属界线常为地物，如围墙、道路、沟渠等明显线状地物；有的是以其内边线为界；有的是以外边界为界或者中线为界。  　　三、权属调查的组织实施  　　地籍测量成果是土地管理的法律依据之一，地籍测量全过程应在当地政府的领导之下，由土地管理部门具体组织实施，这样其成果才具有法律效应。  　　1．权属调查的准备工作  　　（1）收集资料  　　需收集的资料一般有两类，测绘资料及权属资料。  　　测绘方面的资料包括已有控制点成果资料，合适比例尺地形图及规划图等；权属资料包括现有的地籍资料，征用、划拨土地的资料，非农业用地清理资料，土地详查资料，房产资料等。  　　（2）准备表格  　　准备调查所用的表格，见表15—1。  　　（3）技术培训  　　对参加地籍测量的全体人员进行技术培训是顺利进行地籍测量，保证成果的可靠性、正确性、政策性以及法律性的重要保证。在开展权属调查之前，应组织全体人员学习土地管理的政策、法律、法规、地籍测量规范和技术设计书，全面掌握地籍的有关法律法规和地籍测量的技术要求。  　　2．权属调查  　　（1）权属调查分区  　　权属调查一般分小组同时进行，以提高工作效率。为保证权属调查不重不漏，