重庆公共租赁住房PPP融资模式-研究.pdfVIP

2 第一章绪论 收益上对银行最缺乏吸引力的保障房类型。重庆公租房融资模式尚未解决可持续 发展的核心问题，对重庆以公租房为主的保障房贷款的收益、安全及可持续性表 示担忧。重庆是一个缩影。在全国1000万套保障房年底前全部开工的军令迫在眉 睫之际，庞大的资金缺口、不清晰的融资模式正折磨着地方政府和银行。通过研 究重庆公租房模式的运行特征，创造多层次的融资方式，开拓多元化的融资渠道， 采取有效的融资模式进而最大限度的利用各类资金，以此来满足公租房建设的资 金需求，为公租房的建设提供充足稳定的资金保障，成为我国公租房建设目前面 临的一大难题乜，。 1．1．2研究意义 公租房建设作为调整住房结构的重要举措，不仅可以抑制房价的过快上涨， 而且还可以为低收入者提供住房保障。目前的公租房融资大都寄于财政篱下，金 融机构暂时还没有发挥实质性的作用，私人机构亦没有直接的驱动力来参与公租 房建设，所以公租房的融资方式单一且融资渠道不畅导致公租房数量的绝对不足。 这必将导致公租房的建设进度比较缓慢、供应不足等问题的出现，势必会影响到 重庆住房保障制度的顺利实旌，不利于保障“夹心层的住房的基本权利。因此 为有效地整合政府财政资源，充分吸引社会资本，分散风险，以有力保障公租房 建设资金的充足，在国外经验的启示下，针对我国公租房融资中金融创新工具的 不足，对PPP融资模式进行深入系统的研究，并将其引入到公租房建设中，具有 重要的意义。 (!)现实意义 1)PPP模式可以为公租房建设开辟新的融资渠道，同时扩大民间资本投资渠 、j厶 逼 文中通过对公租房的概念、基本特征的理解，结合融资理论和社会保障理论 以及公共产品理论的关键要素，同时考虑重庆公租房融资模式研究的现状，分析 了当前公租房融资的困难及成因，借鉴国外保障性住房的率先实践得到的好的经 验，提出将PPP融资模式引入到重庆以后建设的公租房项目中，这样不仅为重庆 的公租房建设带来新的融资渠道和资金来源方式，为重庆公租房项目建设提供雄 厚的资金支持。同时也为民间资本寻找到了新的投资领域，为更好利用民间资本， 管理好民间资本的流向提供了很好的渠道。 2)减少政府财政和管理压力，引导公租房建设步入可持续发展之路； 自2009年开始，从中央到地方都大力提倡发展公租房建设，而且作为今后保 障性住房建设的主要建设对象，形成全方位的，覆盖面最广的保障性住房体系。 然而目前的投资主体为政府，重庆依托政府财政设立的独立的八大投资集团公司， 第一章绪论 将其作为政府的融资平台，政府以国债注入、规费注入、土地储备收益注入、存 量资产注入和税收返还这五种方式进行注资。显而易见这还是以政府支持为主， 给政府的财政和管理都带来很大的压力。重庆公租房在以后的项目建设中引入 PPP融资模式，必将使其成为重庆公租房融资的重要组成部分。民间资本的进入 不但可以为公租房项目建设提供强有力的资金保障和支持，同时拓宽了民间资本 投资者收入渠道，实现政府、民间资本持有者和“夹心层”三方共赢的局面。PPP 融资模式的建立无疑为我国房地产市场的进一步健康发展提供了更广阔的融资平 厶 口 3)完善住房保障体系。 随着重庆城市化进程和城乡统筹发展以及户籍制度的改革，使得重庆在短时 间内出现了大量的“夹心层，然而原有的保障性住房不覆盖这些有住房需求的居 民，同时目前的公租房政策的实施和当前的大面积建设能力不能马上满足社会需 求。此刻引入PPP融资模式，不仅能够解决当前资金投入不足的困难局面，而且 能够开发民间投资建设的潜力，最大程度最大能力推进公租房建设的进度，并提 供足够量的公租房房源，高效率解决重庆中低收入“夹心层”的迫在眉睫的住房 需求问题。这对弥补重庆住房保障制度中存在的不足和巩固其发展取得的重大成 果，有着重要的现实意义，也是全面实现小康社会的重要手段。 ②理论意义 论文以重庆公租房建设为大背景，分析其存在的问题，同时结合国外在保障 性住房实践中取得的优秀成果，提出了将PPP融资模式引入到重庆公租房建设中。 本文以融资理论和社会保障理论为基础，系统的分析了PPP融资模式的深刻内涵 和特点，同时对PPP融资模式的引入进行了实用性分析。在此基础上，对重庆公 租房融资运用PPP融资模式进行了设计，对运行主体的权利和义务进行了深入介 绍，以明确各自的职责。也对运营的流程、效率和风险进行