义务教育阶段民办教育发展状况及未来走向 - 上海市民办教育协会.docVIP

PAGE 1 义务教育阶段民办教育未来走向探析 谢锡美 （中国人民大学复印资料《中小学教育》2011年第1期。） ［内容摘要］义务教育阶段民办学校无论学校数还是在校生数在全国同类学校中所占的比例都很低，随着修订后的《中华人民共和国义务教育法》的实施，这种状况不可能有改变，而且还应注意到的一种现象是，近年来，我国民办中小学呈走弱状况。维持义务教育阶段民办学校健康、稳定发展的最佳选择是注重内涵，走特色发展之路；同时需要政府加大对义务教育民办学校的公共财政扶持力度。 ［关键词］民办中小学 发展状况 未来走向 特色发展 《中华人民共和国民办教育促进法》（下简称《民办教育促进法》）及其《民办教育促进法实施条例》的颁布及实施，使民办教育的发展具有了明确的法律依据，民办教育从此进入了有法可依的历史新阶段。然而，由于不同类型、不同学段的民办学校发展具有各自的特殊性，因此，我们需要根据不同学段民办学校的不同特征及社会公众的不同需求，以明确不同学段民办学校的发展方向及发展目标。只有方向清晰、目标明确，民办学校的健康、持续、稳定发展才能成为现实。否则，无论政策怎样扶持，民办学校仍然难以持续发展。在此仅结合我国民办中小学发展的特殊情况及国家相关法律的精神，探求义务教育阶段民办学校的未来走向。 一、义务教育阶段民办学校发展状况 （一）总体趋势：逐年递减。 为了了解近年来我国义务教育阶段民办教育的整体状况，我们将以2008年的数据为基数，计算这些年来民办学校数、在校生数的增、减情况。 表1　2003－2008义务教育阶段民办学校发展态势 单位：所、万人 年份 类别 2003 2004 2005 2006 2007 2008 小学 学校数 在校生数 -84 -205.47 +287 -152.08 +482 -91.46 +401 -68.31 +38 -31.61 5760 480.4 初中 学校数 在校生数 -757 -171.83 -192 -112.72 +180 -55.98 +142 -34.34 +74 -15.85 4408 428.4 说明：2003－2007年数据系与2008年数据的比较，“＋”、“－”分别表示当年数量比2008年“增加”、“减少”的数量。上列数据均来源于历年《中华人民共和国教育部教育事业统计公报》。 从表1的数据中可看出，2005年是义务教育民办教育发展的重要年份。2005年之前，无论是民办小学还是民办初中，发展势头相当迅猛，每年新增义务教育阶段民办学校四五百所。2006年是一个过度性年份，无论民办小学还是民办初中学校数增减有限。2007年民办小学学校的情况发生了较大的变化，这一年民办小学比2005年减少了四百余所；比较起来，民办初中波动相对较小，2005年后民办初中逐年有所减少，但减少数量不大，基本维持在70所左右。与义务教育阶段民办学校数的情况不同的是，民办小学、民办初中在校生还是逐年有所增加，但增幅事减小趋势。无论是民办小学还是民办初中，2005年以前大概每年新增60万人，2005年后每年大概新增30万人左右。从这些基本数据的简单分析中可发现，义务教育阶段民办教育呈走弱状况。 对于导致民办中小学数量减少的原因，有观点认为与全国范围内推进免费义务教育相关。其实这种看法有失偏颇。因为，从事理上来说，随着免费义务教育的实施，导致的最直接结果应该是民办中小学校学校数和在校生数同步减少，因为，公办学校实行了免费的义务教育，会有更多的家长把孩子送往公办学校。然而，事实并非如此，虽然民办中小学在校生数自2005年来增幅有所减少，但还是呈逐年增加趋势。 笔者认为，造成这种现象的最主要原因在于：随着出生人口高峰期的过去，学龄人口也必然会逐年减少，而这个高峰期的转折点就是2005年。学龄人口减少必然会导致学校数量的减少。 至于民办学校中小学在校生数仍逐年增加的原因，笔者认为主要有三个方面：一是自2005年以后，进城务工人员呈不断增长趋势，由于诸多政策方面因素的影响，当地公办学校很少接纳这些人员的子女入学；民工子弟学校又由于办学过于简陋，教育教学质量欠佳，使得许多收入条件相对好的进城务工人员不愿把子女送入这类学校。民办学校由于招生方面受政策限制较少，办学质量又比民工子弟学校高，因此便成了进城务工人员的主要选择。二是随着教育市场竞争的加剧，许多民办学校也在不断改善其办学条件、提高教育教学质量，民办学校的吸引力在不断增强。三是公办学校举办的民办学校吸纳了大量的生源。学习处于中等程度的学生，由于进不了公办名校，他们又不愿到普通公办学校，公办名校举办的民办学校便成了这类学生的主要选择。因这类学校学生的成绩符合家长的预期。以广州例，该市从2006年始连续三年实行民办初中的“联考”制度。2006年，13所民办学校首次参加联考，其结果是国有民办