大荔县农村人力资源开发和农民增收问题探索.docVIP

大荔县农村人力资源开发和农民增收问题探索 　　【摘 要】 本文分析了大荔县农村人力资源特征，总结了大荔县在农村人力资源开发方面的做法，提出了促进大荔县农村人力资源开发，增加农民收入的途径: 改善大荔县农村基础教育环境，提高教育质量；提高农村青年的高中入学率，在农村青年中基本普及高中阶段的教育；发展大荔县农村职业技术教育和成人教育；加强对农村科技人员的培训力度；加大大荔县农村劳动力转移力度。 　　【关键词】 大荔县；农村人力资源；农民增收 　　 　　农民收入水平低，增长缓慢，城乡居民收入差距不断扩大，农村人力资源整体水平低，不仅影响到农民生活水平的提高和生活质量的改善，也影响了城镇经济发展和劳动就业的扩大。增加农民收入，提高农村人口整体素质，是农业和农村经济发展的根本出发点，是“三农”问题的核心。大荔县作为地处西北地区的一个县城，农业人口占全县总人口的80%以上，是一个名符其实的农业大县，在改革开放三十多年来，农业方面取得了较大的发展，农民收入也不断提升，但是随着产业结构的不断调整，随着农村经济、政治、文化结构的不断变化，一些影响农民收入的新问题、新情况不断显露，农民收入增长速度减缓，农民增收渠道偏窄，特别是2008年金融危机以来，大量农民工返乡，农业劳动力所占比重大，农民纯收入水平低，农村劳动力转移困难加大，因此，对于大荔县来说，提高农村人力资源整体素质，加大农村劳动力转移，变农村人力资源为人力资本，增加农民收入，稳定农村社会，迫在眉睫。 　　一、大荔县农村人力资源分布特征 　　大荔县共26个乡镇，413个行政村，农业人口620267人，农村劳动力人数为324121人，占到全县农业人口的52.23%，从调查结果看，大荔县农村人力资源呈现以下几个方面的特征： 　　1、大荔县农村劳动力大体可分为三类 　　一类是外出务工的青壮年人员。二类是留守在家的妇女和有劳动能力的老人。三类是在乡村从事医疗卫生、开办小型企业、做生意、搞销售、搞代办、搞信贷的劳动力等。 　　2、农村劳动力受教育程度偏低 　　根据调查统计，农村劳动力中文盲占15%，小学文化程度占37%，初中文化程度占43%，高中文化程度占3.5%，中专以上文化程度仅占1.5%，受过职业技能培训的不足10%。外出打工的农民工绝大部分是初中及初中以下文化程度，而且大多数没有一技之长，没有受过专业技能培训。 　　3、农民渴望技术培训 　　在调查中发现，农村种、养、加工业和发展二、三产业的农户需求实用技术培训，各种技术培训在农村最受农民青睐。市场经济的快速发展，农民对生产技能、科技生产和市场经济等相关知识的需求日益增强，爱科技、学科技、用科技的热情不断上升。 　　4、农村劳动力从业分布不均衡 　　从劳动力情况和劳动力收入情况看，呈现出两个显著特征：一是农业劳动力所占比重大。二是农民纯收入水平低。 　　二、大荔县农村人力资源开发对农民增收的影响 　　大荔县农村人力资源数量大、剩余劳动力多、农民受教育程度低、科技素质低等，这些现状严重影响了大荔县农村经济的快速发展、农村稳定和农民收入的增加。随着市场经济的发展，社会科技的进步，科学技术含量在农业生产中的地位不断提高，农民经营的范围不断拓展，大荔县农村人力资源的受教育程度和科技素质的差异成为影响农民收入的主要因素。农民整体素质不高，影响了他们对新的科学技术的接受能力，势必阻碍农村科技的进步，影响农业生产率的提高，同时也加大了农村剩余劳动力转移的难度，使得农民收入结构单一，长期处在纯农业生产中，收入增长缓慢。农业部对中国农民大学函授学院问卷调查368户的抽样的结果，这一结果表明高中户比小学户人均收入多333.5元，高出1.6倍；初中户比小学户年人均收入多249元，高出1.4倍；小学户比文盲半文盲户人均多收入73.9元，高出0.5倍。说明了农民现有的知识量和技术能力对其收入的高低具有直接的影响，农民素质越高、文化程度越高其收入也必然越多。 　　三、大荔县在农村人力资源开发方面的措施 　　农民是社会主义新农村建设的主体，是农村科学技术的载体，是科技成果的直接接受者、转化者。没有大批高素质的农民，科技成果的转化以及通过科技进步促进农民增收、经济增长、社会发展都只是空谈。因此，大荔县本着转变观念、全面落实科学发展观、牢固树立“科教兴农”的理念，大力开发农村人力资源，把“科教兴荔，教育奠基”作为全县经济社会发展的基础。 　　1、普及农村九年义务教育，不断提升基础教育工作水平 　　大荔县基础教育坚持面向农村全体学生，通过加大教育资金投入、改善教学设施、提升全县师资队伍水平，以提高教育质量为出发点大力抓好农村基础教育工作。近年来，农村义务教育入学率逐年上升，师资水平进一步提高，教育资金投入逐年增长。 　　2、进一步加强