农民组织对村庄公共融资影响掣肘还是助推.docVIP

PAGE PAGE 19 农民组织对村庄公共融资的影响：掣肘还是助推？ ——农村税费体制改革前后农民负担变化的启示? ?研究得到了教育部社科基金规划项目（06JA790004）、国家自然科学基金、中国科学院（KSCX2-YW-N-039），以及中国科学院地理科学与资源研究所自然科学基金配套项目的资助。作者感谢黄季焜教授、林毅夫教授、张林秀教授、Scott Rozelle教授的帮助与指导，以及苏雪燕的研究助理工作。文责自负。 徐志刚 刘明兴 刘永东 作者简介： 徐志刚，中国科学院地理科学与资源研究所农业政策研究中心副研究员 刘明兴，北京大学中国教育财政研究所和中央财经大学中国经济与管理研究院副教授 刘永东，中国科学院地理科学与资源研究所农业政策研究中心硕士研究生 通讯作者及地址：徐志刚，北京安外大屯路甲11号3812房间，100101，联系电话：（010电子邮件： HYPERLINK mailto:zgxu.ccap@ zgxu.ccap@。 农民组织对村庄公共融资的影响：掣肘还是助推？ ——农村税费体制改革前后农民负担变化的启示 内容提要：基于随机抽样的来自中国6省116个村庄2000年和2004年农民负担的变化，本文重点考察了农村税费体制改革前后村庄公共融资机制的变化及农民组织发育对完善村庄公共融资机制的影响和作用。农村税费改革对农民政策外负担影响甚微，一些地区政策外负担不减反升。村庄组织因其良好的内部信任和资源动员能力，在公共融资中表现出对村委会积极的补充作用，有助于降低政策外负担；而税费改革则凸显了政策外负担薄弱的合法性基础，加上粮食征购制度取消后征税难度和成本都大幅上升，农民对税费的抵制强度也构成了对政策外负担的重要制约因素。建立村庄新型融资体制需要充分考虑农村除“两委”外的其他社会力量的作用和村民对公共融资的认识。 关键词：农村税费改革 村庄公共融资 农民组织 Impact of Farmer Organization on Village Public Finance: Negative or Positive? —Implication of Change of Farmer Burden after Rural Tax Reform in China Xu Zhigang1 Liu Mingxing2 3 Liu Yongdong1 1. Center for Chinese Agricultural Policy, the Chinese 2. China Institute for Education Finance Research, Peking 3.China Economy and Management Academy, Central University of Abstract: On the basis of an almost nationally representative village level survey in China, this paper provides an initial assessment of the change of village public financial mechanism and analysis on the impact of farmer organization on village pulic finance. Generally speaking, the rural tax reform has led to a significant reduction in overall rural tax burden. However, as to taxation beyond central legislation, local state tend to charge less where farmers traditionally manifested lower degree of tax resistance and where rural self-governing informal organizations are able to substitute local state in village public goods provisioning. Key Words: rural tax reform, village finance, farmer organization JEL: H57， H71， P32 农民组织对村庄公共融资的影响：掣肘还是助推？ ——农村税费体制改革前后农民负担变化的启示 一、导 论 本世纪初，为根治农民