IV．粮农组织寻求农委指导的领域-FAO.doc

PAGE 4 COAG/03/8 COAG/03/8 PAGE 5 COAG/03/8 2002年12月 为了节约起见，本文件印数有限。谨请各位代表及观察员携带文件与会，如无绝对必要，望勿索取。粮农组织大多数会议文件可从因特网网站获取。 Y/8343Ch.26 C C 农业委员会 第十七届会议 2003年3月31日－4月4日，罗马 农业环境信息和可持续发展决策工具 临时议程议题8 目 录 段 次 TOC \o 1-3 \n I．引 言 1-3 II．关键问题概述 4-16 A．技术方面 8-10 B．政策方面和数据费用 11-13 C．机构方面 14-16 III．制约因素和差距 17-31 A．获得可靠数据 18-19 B．数据兼容和标度 20-24 C．技 术 25-27 D．有限的能力资源 28 E．需要伙伴关系 29-31 IV．粮农组织寻求农委指导的领域 32-35 附件：粮农组织数据集和决策支持工具 i-xiv a) 数据集 ii-vii b) 决策支持工具 viii-xiv PAGE 1 COAG/03/8 2002年12月 I．引 言 为了长期战略政策制定、农场管理和迅速评估及管理紧急活动，每天在农业部门要作出与环境有关的决策。正确的决策需要可靠数据和分析估计，其标度（时间和空间）和范围（政策到技术）均有所不同，它们应用于范围广泛的问题，从粮食安全、植物保护到自然资源管理。过去几十年来粮农组织开发、应用和传播了支持其计划活动的内容广泛的信息和决策支持工具。 过去几十年来农业决策经历了迅速的变化，以应对更多的重视可持续农业和乡村发展，出现多边环境协定、和世界粮食首脑会议减少世界饥饿行动计划所体现的其他发展重点。在信息技术也不断进步，使数据的提供、分析和交流方式发生了未曾预料的变化。农业环境信息和可持续发展决策支持工具因此需要重新研究，以期进一步开发其潜力，改进它们在成员国的采用和利用。 本文件讨论了农业环境信息和决策支持工具可能更广泛地用于农业领域的方法。按三个部分论述这一专题：(1)与农业环境信息和决策支持工具有关的关键技术、政策和机构问题的概况；(2)制约因素和缺陷；(3)粮农组织寻求农委对进一步行动的指导意见的领域。 II．关键问题概述 必须处理各种问题来加强在农业中使用环境数据。粮农组织2000－2015年战略框架中（特别是成分E）已认识到许多问题，开展了几项活动来处理概念问题、方法、分析工具、及其对计划领域的应用，如生物多样性、气候变化、灾难预防和应对、水土资源、性别、综合生产制和有机农业。 本组织正在通过两项有关的多学科行动重点领域（PAIA）处理一些问题。PAIA“信息的定义、规范、方法和质量”注重基本数据的一致性和质量，而“空间信息管理和决策支持工具”便利获得统一的空间信息。 最近三项其他的活动为改进农业环境数据和信息获得提供了前景：粮农组织农业统计数据数据库（FAOSTAT2）的现代化；GeoNetwork的发展（有关地图及有关信息的互动窗口）；RANET（交流水文信息和气候有关信息的广播和因特网）。附件I提供这些数据和有关的数据及决策支持工具的概况。 在讨论在农业决策中使用环境数据的过程中涉及到三类问题： 技术：如数据的汇集和分级水平、标准化、数据处理工具（数据的汇集和分类）和地理参考； 政策：包括获得可靠的数据和信息、国家和国际两级的数据费用和分摊、法律问题，如数据所有权和版权； 体制：包括计划协调、有关方面的参与性方法、建立信息网络、人力资源开发和能力建设。 A．技 术 方 面 决策支持工具用于评价决策方案，以便用户可以根据情况评估各种选择的效果，作出“最佳”决策。这种工具是决策过程的一种成分。不同决策影响的明确或隐含比较称为“模拟”或“模式”。“决策链”的两端（从数据收集通过分析来评估决策的影响，到决策本身）通常属于不同的技术领域，涉及各种地理、环境、农业和社会经济学。这造成一些操作影响：决策支持工具应当不断审查与决策过程保持一致的必要性 “数据统一及其在发展更好的农业和粮食信息中的作用”，L. Kabat、L. Naiken和P. Narain为应邀文件会议15编写的文件－统一农业和粮食统计资料：美国农业部、加拿大统计局和美国统计协会于2000年6月在美国纽约Buffalo联合组织的国际机构调查会议－II的国家和国际视角。 因为每条信息的特点是其独特的时间和空间标度（地点或村庄、地区或区域、小流域、农业生态区等）、准确性、“年代”和可查阅性，在数据类别之间总有一定程度的不兼容。地理参考数据（即附有地理坐标的数据）可以很容易地转换为“统计数据”（通常仅按行政单位名称标示的数据），而反向操作更为困难，因为它需要数据分类工具（模式），可能造成质量不肯定的产