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对北京高等教育自学考试改革发展思考 　　高等教育自学考试是一种以“个人自学、社会助学和国家考试相结合”的教育形式。自诞生之日起，它以开放、灵活、投资少、效益高和工学矛盾少等特点，深受社会欢迎，也逐步得到许多国家的认可。北京是全国最先建立高等教育自学考试制度的省市，自1981年开展高等教育自学考试以来，累计约有800万人次报名参加考试，近26万人获得本、专科学历证书，为首都人才培养、社会主义现代化建设事业作出了积极贡献。当前，北京正在加快推进学习型城市建设，全民终身教育体系也正在构建之中。经济社会的快速发展对自学考试的改革与发展提出了新的要求，如何实现科学发展、确保北京高等教育自学考试更好更快发展成为我们现阶段必须解决的问题。本文拟对这一问题进行初步探讨。 　　 　　自学考试30年来的辉煌成绩 　　 　　(一)自学考试以最经济的方式为国家培养了大批人才，缓解了我国高等教育供应不足的矛盾 　　回溯自学考试的发展，20世纪70年代末和80年代初，我国社会对于高等教育的需求极为强烈。然而，当时我国的高等教育无论是在发展规模还是在形式上，都远远不能满足和适应这种需求。据统计，1977年～1980年，我国的高中毕业生人数每届约580万－610万人，而普通高校除1978年曾扩招到40万外，每年只招27万～28万人，仅为高中毕业生人数的5％。在这种情况下，我国适时建立了高等教育自学考试制度，这不仅极大地缓解了高等教育供应不足的矛盾，而且还为国家节约了大批教育经费投入。有研究表明，自、1981年～1995年，国家财政为自学考试投入经费约938.1万元，共培养毕业生39,229人，平均每名毕业生国家投入239元。而1994年，北京市普通高校生均事业费为5,664元，国家为自考生的投入仅为普通高校学生的4％。截至目前，我国高等教育自学考试的毕业生总数超过800万人。如果不考虑可比价格，与普通高等教育相比，培养同等数量的毕业生，自学考试所节约的公共教育投入已经超过1,000亿元，其经济效益显而易见。 　　(二)自学考试拓展了高校的社会服务功能，丰富了高等教育方式 　　高校的三大功能是人才培养、科学研究和社会服务。在发挥这三大功能的过程中，高校在体现自身价值的同时，也为社会最大限度地创造了财富。在自学考试制度中，高校以主考学校的身份参与其中，这有助于它进一步合理配置教育资源，促进教育的大众化、普及化。高校是国家培养人才的重要基地，具有丰富的办学经验和良好的教育资源，高校开展自学考试工作，在为社会培养和造就大批适用人才的同时，还能为社会弱势人群提供平等接受高等教育的机会，促进教育公平，从而拓宽了高校面向社会多种形式力学的舞台。 　　(三)自学考试催生了我国的民办高等教育，支撑了民办高校初期的发展 　　20世纪80年代初，自学考试制度的确立，充分调动了社会各种教育资源投入自学考试中，这一过程催生了我国民办高校的复兴和发展。当时，新生的民办高校，国家只是允许办学，不授予独立颁发学历证书的资格，各个学校办学情况也参差不齐。然而，广大求学者要求通过学习获得国家承认的学历文凭的愿望极为强烈，矛盾十分突出。自学考试出现后，可以对民办高校学生进行统一考试，为合格者颁发毕业证书，这在一定程度上解决了民办高校开展学历教育的问题，也有力推动了民办高校的发展。据调查，2004年，我国共有民办普通高校和成人高校228所，在校生近140万人，民办其他高等教育机构1,187所，注册学生105万人。它们中有的民办高校的学生规模近3万人，都是大专、本科层次。可以说，没有自学考试制度的建立就没有民办高等教育的蓬勃发展。 　　(四)北京自学考试汇聚一批重点大学做主考学校，形成了品牌优势 　　主考学校在自学考试教育的全过程中起着特殊重要的作用，它是自学考试不可或缺的重要组成部分。自学考试开考新的专业，都必须由省(市)考委遴选、聘请普通高校作为该专业的主考学校，主考学校在整个自学考试的专业开考、计划制定、教材编写、试题命制、试卷评阅、实践环节考核和毕业论文指导以及毕业申报、办理环节中，都起着举足轻重的基础性作用。北京是国内拥有丰富高等教育资源的省市之一，共有高校88所，其中有22所成为自学考试主考学校。它们具有学科综合、师资力量雄厚、教学设施和实验设备较为完善等办学条件，同时还有着长期办学形成的科学、规范的管理传统以及浓厚的学术氛围，这些条件吸引着来自全国的求学者在北京参加自学考试。可以说，主考学校的知名度已成为北京自学考试的品牌优势之一。 　　 　　对北京自学考试面临新形势的认识 　　 　　(一)北京自学考试面临的主要问题 　　1　功能定位问题 　　回顾自学考试的发展历程，按照功能划分，可以分成三个阶段。第一阶段是从1981年～1988年，这一时期主要是