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关于党内民主问题若干思考 　　[摘 要] 党内民主是党的生命。发展党内民主,是马克思主义政党理论的重要组成部分,是关系党的事业兴衰成败的重要因素,是新时期推进党的建设新的伟大工程的迫切需要,是积极稳妥地推进政治体制改革、建设社会主义民主政治的重要环节。 　　[关键词] 党内民主 发展党内民主 内涵 对策 重要意义 　　 　　一、党内民主的基本内涵 　　马克思、恩格斯早在创立共产主义者同盟之初,便已经开始探讨党内民主问题。恩格斯早在1845年就指出:“民主在今天就是共产主义。……民主已经成了无产阶级的原则、群众的原则。……当各民族的无产阶级政党彼此联合起来的时候,它们完全有权把民主一词写在自己的旗帜上。” 　　列宁在创建新型无产阶级政党的实践中,丰富和发展了马克思主义关于党内民主的理论。列宁认为,所谓党内民主,就是说“党内的一切事物是由全体党员直接或通过代表,在一律平等和毫无例外的条件下来处理的;并且,党的所有负责人员、所有领导成员、所有机构都是选举产生的,必须向党员报告工作,并可以撤换”。 　　以毛泽东为主要代表的中国共产党人,在总结中国共产党自身建设经验的基础上,进一步丰富和发展了党内民主的理论,认为“党内民主的实质,就是要发扬党员的自动性与积极性,提高党员对党的事业的责任心,发动党员和党员的代表在党章规定的范围内尽量发表意见,以积极参加党对人民事业的领导工作,并以此来巩固党的纪律和统一。只有认真地扩大党内民主,才能巩固党内的自觉的纪律,才能建立与巩固党内的集中制,才能使领导机关的领导工作臻于正确。” 　　党内民主的定义都有其精到之处。从概念本身来讲,“民主”是党内民主的内在含义,“党内”则是民主的范围界定。概念本身表明,党内民主是民主的多种形式之一。 　　二、发展党内民主的对策 　　?v一?w尊重党员主体地位,提高党员民主素质 　　党员主体地位,是指广大党员是党的一切活动的主体,在党内生活和党的社会实践中居于积极的主动的地位。尊重党员主体地位的关键是保障党员的民主权利。党员民主权利的实现程度标志着党内民主的发展程度。 　　党内民主的发展水平很大程度上取决于党员民主素质的高低。因此,要通过加强党员干部的教育,提高党员民主素质。通过举办民主集中制进修班等形式,提高新进领导班子成员贯彻民主集中制的思想意识、理论水平和实践能力。联系本地区本部门的实际,抓紧制定有关具体制度,切实加强对党员干部的民主集中制教育工作。 　　?v二?w完善党代表大会制度,实行党代会常任制 　　改革和完善党的代表大会制度,是发展党内民主的一个重要的、不可忽视的方面。首先要开好党的代表大会,真正体现出党的代表大会的权力机关的作用。在党的代表大会上可以对党内重大问题进行充分讨论,甚至展开激烈争论。其次是实行党代会常任制。实行党代会常任制可以减少代表选举工作的负担。它的最大好处是使代表大会可以成为党的充分有效的最高决策机关和最高监督机关。 　　?v三?w完善党的地方各级全委会、常委会工作机制,进一步发挥全委会的作用 　　正确划分党的委员会的全体会议(全委会)与党的委员会的常务委员会(常委会)之间的权限,进一步发挥全委会的作用,是理顺党内权力体系结构关系的重要环节,也是扩大党内民主的一个重要体现。 　　完善党的地方各级全委会、常委会工作机制的关键是不断健全和完善党的委员会制度。为此,一要改变一年或者半年召开一次全委会的惯例,根据不同情况适当增加召开全委会的次数。要进一步扩大集体决策的范围,把重大问题的决定,逐步由人数较少的常委会扩大为人数较多、人员结构较为全面的全委会来承担,以提高党委决策的科学化民主化水平。二要完善党委内部议事制度。“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”是党委内部议事的根本原则。从原则上讲,这四句话是科学的,但必须进一步细化。三要建立健全党委会议事的具体制度和运行机制。四要建立健全党委会、党委常委会的工作制度和运行机制。一方面要建立健全二者各自的职责范围、议事规则、决策程序,凡属重大问题、重大决策,要按照一定程序,集体研究决定;另一方面还要完善常委会向全委会负责并报告工作制度。 　　?v四?w改革和完善党内选举制度 　　选举制度是一项重大的政治制度,必须体现普遍、平等、公开、秘密投票等诸原则。为此必须遵循这些原则,制定出科学、有效、精细的选举程序和选举方法。否则,选举制度就会流于形式、甚至被少数人所利用,走向邪路。改革和完善党内选举制度可以从以下方面入手:一是逐步扩大直接选举范围。二是坚持和完善差额选举制度。三是改革和完善候选人提名制度。改革和完善候选人提名制度关键在于适当扩大和明确规定自下而上的党员和党员代表提名的比例和程序,建立和健全自上而下和自下而上相结合的候选人提名制度。四是制定竞选规则,建立和