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关于党制度建设科学化思考 　　[摘要]制度问题带有根本性、稳定性、长期性。所谓制度就是各种组织、团体在组成和运作过程中所依据的体制、规则、程序的总和。党的制度就是党赖以生存、发展和履行自身职责而运作、保障、约束的机制和规则,是党的各级组织和每一个党员都必须共同遵守的行为规范和准则。这些机制和规则不仅是党从小到大、由弱到强、从挫折中奋起、在战胜困难中不断成熟的经验总结,也是党通过制度创新实现“与时俱进”的反映,是维护党的先进性和纯洁性的保障。 　　[关键词]制度建设重要性科学化 　　早在1980年邓小平同志就指出:“组织制度、工作制度方面的问题更重要。制度好可以使坏人无法任意横行,制度不好可以使好人无法充分做好事,甚至会走向反面。”这里,“好”与“坏”虽然是价值判断,但实际上已涉及到制度的科学性问题,表明了我们党对制度建设的新认识。党的十七届四中全会第一次正式提出了“提高党的建设科学化水平”这一重大命题,把用科学的制度推进党的建设的新要求明确提到全党面前,指明了科学制度建设的重要性。这就要求我们必须努力把握和自觉运用马克思主义执政党建设规律,必须努力用科学理论指导党的建设、用科学制度保障党的建设,用科学方法推进党的建设,使党的建设各项工作步入科学化、制度化和规范化轨道。使党始终成为立党为公、执政为民、求真务实、改革创新、艰苦奋斗、清真廉洁,富有活力,团结和谐的马克思主义执政党。 　　一、党的制度建设科学化的重要性 　　制度问题带有根本性、稳定性、长期性。所谓制度就是各种组织、团体在组成和运作过程中所依据的体制、规则、程序的总和。党内制度就是党赖以生存、发展和履行自身职责而运作、保障、约束的机制和规则,是党的各级组织和每一个党员都必须共同遵守的行为规范和准则。这些机制和规则不仅是党从小到大、由弱到强、从挫折中奋起、在战胜困难中不断成熟的经验总结,也是党通过制度创新实现“与时俱进”的反映,是维护党的先进性和纯洁性的保障。因而它不是任何人随心所欲提出来的,而是党的权力机关通过法定的程序,以规范化的形式制定出来的。它一经确立,便带有根本性、稳定性、长期性的特征,不是任何人随意改变的。正是从这一点出发,邓小平同志早就作出了“制度是决定性因素”的重要论断,也表明了制度建设始终是执政党建设的一项根本任务。 　　制度之所以具有根本性,是因为制度是全党意志和利益的体现,是党的活动规律和优良传统的规范化、条文化,制度一旦形成,便具有极大地权威性,它起着规范党内行为、调整党内关系、维护党内秩序、保持党的活力的显著功能。制度之所以具有稳定性,是因为党的制度一经制定和颁布,就具有一定的独立性和法规性,它不会因领导人的改变而改变,也不会因领导人的看法和注意力的改变而改变。制度之所以具有长期性,是因为党的制度是以法规和条文的形式,把一定时期内党内政治生活中的成功经验和优良传统系统起来、固定下来。这样,它既可以指导和规范现时党内生活,又可以为将来党组织总结自身的新鲜经验奠定稳固的基础。 　　制度的这些特征表明,制度建设对于政党来说,不仅具有决定性,而且对于执政党来说,更有其重要性和特殊性。 　　执政前,我们党创造了着重从思想上建党的独特建党路线。这条建党路线之所以成功,不仅因为它符合我们党内主要矛盾及其转化的需要,而且由于客观上存在着一个外在的约束机制,帮助我们发挥了思想教育的最大效力。这一外在的约束机制,就是被围剿、被屠杀的地位与险恶的环境。处于这种地位与环境中的共产党人,不得不时时处处依靠群众、联系群众。执政后,这种外在的约束机制不但不存在了,反而出现了与此相反的合法地位与优越环境。此时,尽管我们仍旧突出思想政治教育,但其效力却难以得到最大发挥。所以,处于执政地位的政党,必须有意识地进行党的制度建设。 　　另一方面,我国社会主义市场经济体制建设的新任务和改革开放的新环境,也要求必须用党内法规强化对党员干部的约束和监督。市场经济是法治经济,它要求有完备的法规,保证经济运行的平稳与持久。党作为社会主义市场经济的领导者,必须要有与此相适应的领导制度、组织制度来约束党的各级组织、领导干部,做到依法执政、依法领导、依法行事。党又面临着改革开放的严峻考验,这种考验,对于广大党员干部来说,主要表现为如何正确运用手中的权力。改革开放后,实行权力下放,一方面使得不少党员干部手中掌握了人、财、物等各种大权,调动了各地、各方面的主动性和创造性;另一方面,也使党员干部极容易把权力作为交换的筹码,进行权钱交易。因此,保证权力始终沿着正确的轨道运行,既要靠教育,更要靠建立健全各项制度加以制约。只有建立起一整套便利、管用、有约束力的机制,才能保证党的教育具有成效,保证党员干部手中的权力始终受到刚性的制度约束。 　　二、实现党的制度建设科学化的基本要求 　　1.树