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关于兴海县退耕还林实施情况调查与思考 　　摘要 兴海县自2002年实施退耕还林（草）工程以来，经过几年的努力，取得了初步成效。在调查兴海县退耕还林（草）实施情况的基础上，结合当地实际情况，提出了一些探讨性的发展对策。 　　关键词 退耕还林还草；实施情况；调查；思考 　　中图分类号 F323.22 文献标识码A文章编号1007-5739（2008）12-0355-02 　　 　　1基本情况 　　 　　兴海县位于青藏高原东北部，东径99°01′~100°20′，北纬34°48′~36°14′，地处三江源国家级自然保护区核心区，隶属海南藏族自治州管辖，东濒黄河与同德县、贵南县相望，南至切木曲河和大同布山与玛沁县相连，西至苦海、中拉沟和玛日塘与玛多县、都兰县相毗邻，北至鄂拉山、哇洪山和三塔拉与共和县接界。全县南北长159.5km，东西宽119km，下辖6乡2（镇）、2个国有林场，57个行政村，有藏、汉、回、土、蒙等多个民族。全县总人口6.42万人，土地总面积1.24万平方千米，林业用地面积12.86万公顷，草场面积102.76万公顷，各类牲畜102.66万头（只），耕地面积0.59万公顷。具有显著的高原大气候特征，热量条件差，地区之间差异大，全年降水量240~600mm左右，主要降水集中在6~8月份，年蒸发量在1 400~1 700mm之间。主要土壤类型有耕作栗钙土和河谷冲击土壤类型，平均厚度0.2~0.5m，土壤pH值7.0~7.4左右，适宜林木生长。境内地形西高东低，南高北低，其南部地区河流纵横，林木广布，植被良好，四季松柏常青，野生动植物资源丰富，北部地区地势开阔平坦，牧草广茂，是优质的天然牧场。黄河从西向东北流经县域，境内有黄河一级支流曲什安河和大河坝河，两河长期冲刷形成两条冲积河谷地带，沿河两岸地势较低，气温暖和、水源充足、物产丰富。 　　几年来，兴海县退耕还林（草）工作按照国务院及国家林业局的有关精神，从本地实际出发，积极探索退耕还林（草）建设的模式、方法和途径，不断总结经验，寻求其中的规律与基本对策。从调查中了解到，我县自2002年实施退耕还林工程以来，至2007年共完成退耕还林任务1.19万公顷，其中退耕地造林0.23万公顷、退耕地还草0.11万公顷、周边荒山种草0.69万公顷、封山育林0.17万公顷，覆盖3个乡镇、1个国营农场、31个行政村，计923户、4 653人。在工程中坚持生态效益优先的原则，思路明确，工程布局科学合理，措施得力，效果明显。通过这项工程的实施，对改善兴海县生态环境、增加森林资源、推动兴海县林业大发展、实现兴海生态环境建设目标和林业可持续发展战略具有极大的促进作用。 　　 　　2兴海县退耕还林（草）取得的基本成效 　　 　　2.1紧抓机遇，调动群众退耕积极性 　　为使群众意识到了退耕还林（草）工程对自己的好处，兴海县委、县政府组织了强有力的班子，以工作抓机遇、争任务，为退耕还林（草）工程实施赢得了主动，创造了条件。调查中发现，机遇意识已在乡镇各级领导干部中形成共识。同时，随着国家退耕还林（草）政策的落实和国家补助粮款的到位、兑现和发放，极大地调动了社会各方面的积极性，群众对退耕还林（草）热情空前高涨。我们在河卡镇了解到，在国家退耕补助的刺激下，农民不仅愿退，而且愿意保留基本口粮田后全退。有不少地方已出现了群众争要退耕面积、争搞退耕工程、争栽优质树种、争育各种苗木、争包荒山荒坡的大好局面，为工程实施奠定了基础。 　　2.2明确了发展思路，退耕还林（草）规划布局合理科学 　　2.2.1突出一个重点。始终把林业项目建设作为推动林业事业发展的载体，作为首要任务抓好抓紧。按照国家投资导向和政策，确定重点项目，规划特色项目，储备优势项目。牢固树立项目就是生产力的思想，形成主要领导争项目、抓项目、管项目，上下一心干项目的工作合力。 　　2.2.2落实两大任务。一是依法治林：强化措施，规范林政管理，对占用林地要进一步严格程序，严格把关，严格检查。同时，要抓好《林权证》确权发证工作，提高管理水平，确保林地管理工作规范、有序。组织开展严打整治专项活动，加大执法力度，及时查破案件，确保森林和野生动物资源安全。努力抓好林牧矛盾调处工作，促进社会和谐。坚持“预防为主、科学防治、依法治理、促进健康”的原则，采取以营林措施为基础，生物防治为主导的综合防治技术措施，有效防止病虫害的传播和扩散。明确责任，层层签订防火责任书，落实火源管理措施，对护林员定位、林区住户定责，做到严格用火，严格检查，严格制度，确保不发生森林火灾。二是科技兴林：大力推进科技兴林，全面提高营造林质量。 　　2.2.3实现三个突破。即在造林质量上有新突破、在推进林业项目管理上有新突破、在林业基础设施建设上有新突破。一是树立质