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关于养老保险城乡统筹探讨 　　摘 要：文章在对我国两种养老保险制度的发展简要介绍的基础上，通过对成都和宝鸡两个城市在城乡统筹中的制度特点进行比较，针对缴费基数、缴费年限及待遇水平等制度衔接的核心问题进行分析，提出政策衔接、制度融合的有效建议。 　　关键词：养老保险 城乡统筹 制度衔接 　　中图分类号：F840.67 文献标识码：A 　　文章编号：1004-4914（2014）05-046-02 　　“十二五”时期是我国实现全面建设小康社会的关键时期，我国社会保障制度将以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，使广大人民群众得到基本保障，共享经济社会发展的成果，促进社会主义和谐社会建设{1}。现在我国正在统筹城乡经济社会发展的关键时期，积极探索合理的社会养老保险制度城乡统筹路径、解决关键节点问题是建立覆盖城乡居民的社会保障体系、构建社会主义和谐社会的重要任务。实现城乡社会养老保险制度有效衔接的工作首先就要进一步完善城镇职工养老保险制度和城乡居民养老保险制度。 　　一、城镇职工养老保险制度 　　城镇职工基本养老保险是社会保险中的最主要的一个险种。从1984年我国开始在部分县市开展以社会统筹为主要内容的养老保险制度改革试点起，历经1991年、1997年两次重要的制度改革后，统一的社会统筹与个人账户相结合的城镇职工基本养老保险制度在全国范围内全面实施。自2005年国务院发布了《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》，个人账户的组成由本人的缴费工资的11%过渡到了8%，明确了基本养老金由基础养老金、个人账户养老金、过渡性养老金三部分组成，确定了养老金的领取条件为个人缴费年限累计满15年。从1997年起，近八年的养老保险制度的运行当中，我国正处于养老保险制度过渡期，国家劳动保障部门深入调研，在实践中摸索，为使制度更趋于科学合理，为建立更适应我国国情特点的保障制度，不断地补充与完善，并对基本养老金计发办法的核心部分做出了改革调整。首先，基础养老金增加了个人缴费工资和缴费年限的因素，以当地上年度在岗职工月平均工资和本人指数化月平均缴费工资的平均值为基数，缴费每满1年发给1%；其次，个人账户养老金计发月数根据职工退休时城镇人口平均预期寿命来确定，更加体现出制度公平的合理性，体现出参保者多缴多得、缴费年限越长待遇越高的特点。 　　经过几次养老保险制度的改革后，我国城镇职工养老保险逐步形成了做实个人账户，以社会统筹与个人账户相结合的可持续发展的基本养老保险制度。 　　二、城乡居民养老保险制度 　　自2011年启动了城乡居民养老保险的试点工作以来，国家坚持政府引导、自愿参保的原则，将参保条件确定为年满16周岁不符合职工基本养老保险参保条件的城镇非从业居民。缴费标准设为每年100元至1000元的10个档次，各地可以根据实际情况增设缴费档次，参保人自主选择档次缴费，多缴多得，保证了地方政府的自主权和参保居民的选择权。参保人年满60周岁，即可按月领取养老金，养老金由个人账户养老金和基础养老金两部分构成，基础养老金标准由各地根据实际情况确定，同时个人账户养老金的月计发标准为139个月为计发月数，逐步实现了社会统筹和个人账户的相结合。 　　三年来，国家从局部试点到制度全覆盖，引导和鼓励广大城乡居民积极参保，基本建立了覆盖城乡居民的社会养老保障体系。但当前还存在基础养老金保障水平偏低，保障基本生活的功能有限，参保缴费激励机制有待完善的问题，只能与其他社会保障政策相配套，保障城镇居民老年基本生活。 　　三、城乡统筹的目的和社会作用 　　城乡统筹是一个整体保障计划，两种养老保险制度的有效衔接，是国家社会保障体系的重大变革。它同时也体现在城乡经济和社会发展的方方面面，其核心内容是要从保障体系上改变城乡二元结构，建立平等和谐的城乡保障关系。制度上就是要通过体制改革和政策调整，把城镇养老保险和城乡养老保险作为一个有机整体进行统一规划。 　　改革开放以来，随着社会主义市场经济体制改革的不断深入，全国人口流动的自主性和流动性不断加强，特别是劳动力从城乡向城市地区，从中西部地区向东部地区的迁移，规模逐渐加大，基本进入一个持续稳定的发展过程。在此期间城乡劳动力向城镇迁移的数量（存量），已从1996年的3900万增至2011年的1.59亿{2}。随着时间的流逝，可以清楚地看到，劳动力向城镇转移正在改变城乡社会人口年龄结构与老龄化的趋势，很多很早进入城市工作的劳动力，已逐渐接近退休年龄。如何缩小城乡居民养老保险和城镇职工养老保险两种制度之间待遇的差距，做好两种养老制度之间的有效衔接，既是做好给予大批达到退休年龄的劳动力更好的养老保障，也是为更多的为了社会主义建设而来的劳动力迁移大军能够在日常的社会保障上、参