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对成德同城化发展实践的思考与探究 　　摘 要：2013年8月23日，成都市和德阳市通过协商，签署了《成都德阳同城化发展框架协议》、《关于共建工业集中发展区的协议》两个重要协议，迈出了成德同城化的第一步。经过四年的实践，成德同城化已取得一定成绩，但还存在一些亟需关注的问题。笔者结合成德同城化发展实践，提出“五个协同”“错位”发展的思路，以期成德两市在“同城化”发展战略中走得更稳、更好。 　　关键词：协同发展 成德同城 探究 　　中图分类号：F29 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2017）12-00-03 　　2013年8月23日，成都市和德阳市通过协商，审议通过了规划合作、工业经济合作、交通合作、教育合作、旅游合作、水源地保护合作、金融合作等八个方面合作事项，签署了《成都德阳同城化发展框架协议》、《关于共建工业集中发展区的协议》两个重要协议，迈出了成德同城化的第一步。经过四年来的实践，成德同城化已取得一定成绩，但在调研中我们发现还存在一些亟需关注重视的问题。因此，笔者结合成德同城化发展实践，以德阳什邡为例进行深入探究和思考，提出一种全新的、符合实际情况的“错位”发展思路，以期成德两市在“同城化”发展战略中走得更稳、更好。 　　一、成德同城化发展的背景 　　随着经济社会的快速发展，城市区域化步伐不断加快，城市彼此间联系日益扩大，城市间急需探索一条新的发展模式。于是在地域相邻、社会经济联系密切的城市之间实施一体化空间管治方式，使城市之间在地域空间、产业结构、基础设施、管理制度等方面逐渐融合，最终达到一体化发展状态的新型城市发展战略――“同城化”发展战略，成为城市现代化发展的新趋势。纵观全国，广佛同城、沪昆同城、沈抚同城、深港同城等，“同城化”已成为地区间实现双赢的有效途径。在四川，为落实四川省委省政府多点多极支撑发展战略的重大举措，成都德阳充分发挥各自的区位优势、资源优势和产业优势，加速推进成德同城化发展，带动成都平原城市群和四川地区加快发展。作为成都城市群中经济比较发达的两个城市，成都与德阳于2013年8月23日签署了《成都德阳同城化发展框架协议》和《关于共建工业集中发展区的协议》；2017年5月18日，成都德阳两市又签署了《推动成德一体化发展合作备忘录》，进一步深化成德一体化发展。四年来的实践表明，成德同城化发展的持续和快速推进，对四川省实施多点、多极支撑发展战略具有显著的效果，对带动成都平原城市群和四川地区加快发展具有重要现实意义，充分体现了成都德阳两市人民顺应时代发展潮流的历史担当。正是在这一背景下，什邡提出了要以更高标准融入成德同城的发展目标。 　　二、什邡参与成德同城化的发展条件 　　1.什邡基本概况 　　什邡位于四川腹地成都平原，属德阳市代管省辖县级市，南距成都主城区40km（直线距离），面积864km?，辖2个街道办事处，14个镇，1个经济开发区，人口约43万。 　　1.1文化资源厚重 　　什邡是四川省历史文化名城、被誉为“川西明珠”，从秦设县至今已有2200多年的历史，从地下发掘出的文物推证，什邡的历史可以追溯到5000年以前。什邡是“三星堆”文明的核心地带和展开腹地，是中国佛教禅宗第八代祖师马祖道一的故乡，诞生过农学宝典《三农记》和哲学巨著《元包经》，有着积淀浓厚的古蜀文化、后蜀文化、禅宗文化，并形成了影响深远的李冰水文化。什邡还拥有首个中国矿泉水之乡、中国雪茄之乡、全国书法之乡的美誉。 　　1.2自然资源丰富 　　什邡自然风光得天独厚。蓥华山风景区于1986年被确定为第一批省级风景名胜区，景观范围106km?，整个景区集“雄、奇、刚、秀、险、趣、幽”于一身，奇特的地形地貌形成了蓥华山壮阔奇妙的气象景观――“五绝、四海”，兼有飞来峰冰川漂砾世界地质奇观、亿万年古冰川刨蚀而形成的冰川大裂谷、数十个品种上万亩面积的高山杜鹃林及上百平方公里的原始森林迷宫，为什邡发展文化与观光休闲旅游提供了十分可贵的条件。另外湔氐、洛水沿山一带，拥有温泉、湖泊、森林等多种自然风光；龙居寺沟、李冰陵沟、叠翠山庄沟、玉佛寺沟幽静奇美，风光旖旎，可开发为集乡村旅游、休闲避暑、长途与短途旅游相结合的多功能旅游综合体。 　　1.3区位优势明显 　　什邡位于四川腹地成都平原，南距成都仅40km， 2009年，什邡至成都快速通道――广青公路竣工通车，拉近了什邡与成都、广汉之间的距离；成绵高速公路复线2012年5月10日全线通车，成都第二绕城高速公路东段2015年12月31日建成通车，什邡全面融入成都半小时经济圈。目前，成兰铁路全面开工建设，建成后什邡将真正融入西安、兰州、贵阳、重庆4小时高铁出游圈。成都第三绕城高速公路、省道S105线和省道S106线改扩建项目也即将启动。良好的区位优势和完善的基础设施为