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当前体制改革面临几个难点问题 　　摘 要：我国朝向市场经济制度转型的改革远未完成，政府体制是其桎梏，政府必须完成向市场经济下“小政府”、公共型政府的转型，必须大幅度裁减国企；其他的重大的体制转轨障碍存在于土地制度、金融制度及外经贸制度。必须用市场经济“原教旨”理论检视、指导这些重大领域的市场化改革。 　　关键词：转型；市场经济制度；政府体制；土地使用权出让；金融；外经贸 　　作者简介：李永明，广东省社科院国际经济所助理研究员。 　　中图分类号：F019.6 文献标识码：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.07.61 文章编号：1672-3309（2013）07-139-03 　　改革，就是要构建这么一个制度，它能较好发挥市场各个主体的积极性，发挥市场各个要素的效能，能够使得生产具有较高的效率。其实这个制度我们已经形成了共识并且找到，那就是市场经济制度。落实市场经济体制的各项原则是改革的核心原则。市场经济体制的主要原则不外乎下面这些：财产是分立（私有）的；政经是分开的，要素（包括土地、资金、劳动三要素，以及信息）是自由流动的，市场是竞争性的。可是，我国目前体制现状离这些原则尚有不小的差距。下面按领域分述之。 　　一、政企关系（包括国有经济问题） 　　（一）必须建立“大社会，小政府” 　　这个领域是我国改革面临的最大困境，也是改革的桎梏。市场经济体制，必须是“大社会、小政府（主要指行政）”的社会结构，“大社会”必然是一个私有制为基础的、由宪法法治规范的自治民间社会，经济、市场、财富乃属于大社会范畴内的事务；而“小政府”，必定是一个在宪法法治规范下的民选政府，政府的主要职能是维护“大社会”的秩序，维持其和平安定，而非经济事务。 　　（二）投资型、经济型政府流弊深重 　　我国目前的政府角色与市场经济体制之原则所要求的，依然相差太远。自从1989年6月政治体制改革戛然而止之后，我国政府急速“转型”为一个经济的、投资的、赢利的政府，持剑经商、持权经商，官商一体，政经不分。饮鸩止渴的钞票发行习以为常、积重难返，资源配置权高度集中，行业准入壁垒高筑，国家投资连年攀高主导市场，政府项目五花八门层出不穷，政府补贴、资助举措多如牛毛，国企垄断经营，与民争利……，导致所谓“红色”资本急速膨胀盘根错节，经济结构、包括利益财富分配格局日益畸形。原有的改革转轨之路被引向一条偏离市场经济体制正轨的歧途。转轨迷途之中，政界学界中国家主义、干预主义思潮毫无顾忌恣意滥觞。什么大国企战略，什么千亿航母，国企走出去等等论调竟死灰复燃甚嚣尘上。 　　（三）“顶层设计”，职能转型 　　改革发展至今，执政党一直竭力回避政府自身的改革转型的各种招数已经出尽，已经被逼入死角。掉头回行已无退路，向前突破障碍陷阱重重。笔者以为，必须将西方成熟市场经济实践作为参照系，真正解放思想破除禁忌，切实启动并推行政府体制的全面改革。这也是对十二五规划中提出的“顶层设计”改革建议的落实。可以预计，若能切实推动政府体制改革，我国必将迎来第二个改革红利的丰收期，社会经济必将迈上新台阶。 　　基本的改革建议有： 　　1、政府职能、机构改革必须尽快到位。政府尽快将主要的职能收缩、巩固在秩序维护、社会和平安定的职能上来。必须将与政府职能无关的部门从政府分离出去，推向市场。最终建成一个只提供公共服务（产品）的小政府，其财政也必然是一个公共服务型财政，而不是一个投资经济型财政。而在政府本职工作——公共产品的提供上，必须实行标准化和均等化，以使各地的行政成本趋于同一。 　　2、国有经济（企业）改革不能只停留在管理层面的改进上，而是必须伤筋动骨、触及命根，要实现其性质、职能的转换。国有经济的性质、功能不是发展经济增加GDP或增加就业保障财政，而是作为职能转型后政府职能的体现，起保障社会稳定的作用，其性质是公益性而非营利性。国有经济只能是国民经济体系中非常小且性质功能特殊的部分。 　　故此，必须收缩国家投资战线及规模，收缩国企领域与规模。国家政府彻底从竞争性行业（产品）领域退出，并在有限竞争的行业如电力能源、交通运输、通讯电信等领域实行平等的市场准入与开放经营，残存的政府投资与经营只起过渡作用，最终得还市场于民。政府事业或者国企仅仅在公益领域如军工、造币、公益性市政等领域，以及某些为数极少的自然垄断领域（如矿山资源开发、基础设施等）承担投资经营职能。 　　二、土地制度改革 　　（一）市场机制当为土地市场的制度基础 　　改革目标——市场经济体制——要求资源配置即市场要素的组合必须以市场机制为基础。即使是国家调控，政府干预，也应尽量避免行政性强制手段，而须采用市场工具、以市场机制为操作的制度基础。 　　土地制度，作为市场基本要素之运作规则，在市场经济体制中起着重大作用。市场经