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对农用土地流失分析 　　[摘 要]“土地”是人类赖以生存和发展的物质基础和最基本的资源。但由于多种人为的因素，导致我国土地流失现象严重。本文旨在通过分析农用土地资源利用的现状，引起农用土地流失的因素及其造成的后果，最终形成笔者对农用土地资源流失的观点和意见。 　　[关键词]农用土地；流失；政府；财政；“三农”问题 　　[中图分类号]F321.1 [文献标识码]A [文章编号]1005-6432（2014）16-0131-02 　　1 土地概况 　　“土地”是人类赖以生存和发展的物质基础和最基本的资源。当今人类社会面临的人口、资源、环境等重大问题无不与土地有关。《中华人民共和国土地管理法》第四条规定，国家实行土地用途管制制度，严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。 　　近年来，通过国家宏观调控，采取一系列有效措施，如取消农业税，在一定程度上减少耕地流失，切实保障民生用地，维护土地权益，使土地管理和调控取得新成效（见下图）。 　　2008―2012年土地整治新增农用地和耕地情况（单位：万公顷） 　　在看到成就的同时，也不能忽视存在问题的严峻性。国民经济与农村发展的关联度显著增强，农业资源要素流失加快，建立城乡要素平等交换机制的要求更为迫切，缩小城乡区域发展差距和居民收入分配差距任重而道远。在以土地要素为基本收入来源的广大乡村地区，由于各种原因而导致的土地尤其是农用土地的大面积流失，正威胁着人们的生产生活，进而带来诸多社会生态问题。 　　2 农用土地流失的原因 　　农用土地资源的流失是由多种因素共同作用的结果。由于气候变化、地质灾害等造成农用土地流失面积不断增加，而人类的行为才是造成土地流失的主要原因。 　　2.1 从个人方面分析 　　通货膨胀在一定程度上影响农业生产投入品价格，（见下表）加之国际农产品冲击及其他相关农产品的价格变动，使农业生产成本显著增加，导致消费者生活成本剧增，如2008―2012年我国农村居民家庭恩格尔系数分别为43.7%，41.0%，41.1%，40.4%，40.8%，虽然总体上呈下降趋势，但仍然高于40%，且不稳定。在这种情况下，随着医疗保障等一系列保障措施及土地流转政策的贯彻实施，大量农村剩余劳动力进城务工，大片土地以低价或无偿转包甚至撂荒，由于个人处理不善造成农业土地大面积流失。 　　自古以来，国人就有置业的偏好。现如今，虽然社会保障机制有了很好的改善，但并不足以让老百姓产生绝对的安全感，在乡村地区置房养老更是普遍。因此，人们对于房产更看中的是占有，而不是使用。在住房问题上，我国农村长期以来实行宅基地制度，人们多凭自己爱好或与乡邻比拼恣意占用土地建房，宅基地得不到有效利用，还占用大量农用土地。 　　较低的教育水平也使个人对土地产生巨大影响。一方面，由于文化素质较低，广大的农民并未从现行法律观念上认识到自身对农村集体土地所拥有的所有权，而认为村委会或者乡（镇）政府拥有土地，“因而便出现了农村集体土地所有权主体虚拟的现象”，这样，就导致部分村干部可随意处分土地，地方政府大量征地，将农用土地转为他用，农用土地大为减少。另一方面，片面追求经济效益，过度使用化肥农药等不合理利用土地的行为，致使土质遭破坏，盐碱化等问题更加突出，粗犷的耕作方式使人们常采取伐木开荒或填水造地的方式来增加产量，破坏植被，石漠化、荒漠化及水土流失等问题接踵而至，加剧土地恶化。 　　2.2 从国家机关方面分析 　　农业税取消后，地方政府资金供给严重不足，在固定收入锐减的情况下，地方财政对上级政府的转移支付依赖程度较大，为完成GDP指标不得不用包括出卖土地的方式来扩大财政收入，飞速地吞噬农民集体土地。此外，要素资源在各部门之间的分配不均衡导致的道德风险的发生，如非法采矿大肆盛行，小煤窑“遍地开花”，不仅占用了大片农用土地，还使国有资产蒙受巨大损失，使农用土地遭到严重破坏。 　　3 农用土地流失带来的影响 　　对农用土地的处理，虽然使部分贫困落后地区在一定程度上得到开发，但农用土地流失所带来的负面影响却难以估量。 　　农用土地流失首先表现为可用农用土地减少，这样不仅加剧国有资源紧缺形势，无法给城镇化提供土地支撑，还破坏原有生产结构，造成农业生产能力降低。因此，农业问题不仅是自然科学，不只是经济问题，更是关系国计民生的社会学问题。如此一来，农用土地的流失也就威胁到社会生产发展的基础。 　　城市化、工业化，把大批高校、科技园区及工厂等集中迁到集体农用土地上，带来城市人口增加，城市化畸形发展。由于缺乏必备的生存技能，大量失地农民生存状况急剧恶化，随之而来的是上访诉讼案件激增。据统计，在众多的农民上访案件中，近1/3案件是由土地征收征用引发的。农用土地的流失无疑增加了社会不稳定的因素，社会秩序得不到正常的维持。同时这一进程