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新型农村社会保障财政支持研究 　　【摘要】近年来，政府逐渐认识到农村社会保障在很大程度上影响着农村的改革和经济的可持续发展，从而开始确立和加强财政支持农村社会保障的责任。本文以此为背景，分析了现阶段财政支持农村社会保障中存在的问题，认为应当强化政府责任认识，明确政府对农村社会保障的财政责任，分地区界定中央政府和地方政府在农村社会保障中承担的财政责任并且要加大农村公共医疗卫生和最低生活保障的财政投入。 　　【关键词】新型农村社会保障；财政支持；养老保险；医疗卫生保障 　　1.引言 　　作为我国社会保障体系重要组成部分的农村社会保障在很大程度上影响着农村的改革和经济的可持续发展，以及我国国民经济的协调发展和社会的长治久安。建国后，我国政府就农村社会保障的建设与完善进行了一系列的探索，在当时的历史条件下，一部分社会保障措施极大地提高了农民的生存质量。但是，即使政府不断地努力完善农村社会保障体系，农村社会保障的覆盖面仍然过十分狭窄，保障水平仍然很低，并且至今没有形成一个完整的社会保障体系和制度，与城市社会保障的差距依然很大。这是政府在农村社会保障中长期缺位，尤其是财政责任缺失造成的。2000年以来，政府意识到农民问题对于国家发展十分要性，政府开始维护农民的利益。2003年对中西部地区开展新型农村合作医疗制度，2006年中央下发一号文件将建立健全与经济发展水平相适应的多种形式的农村社会保障正式提上日程，2007年在全国范围内开始建立的农村最低生活保障制度，2009年建立了个人缴费、集体补助、政府补贴的新型农村社会养老保险制度。但是，在农村社会保障的财政投入上，仍然存在很多棘手的问题。 　　2.财政支持农村社会保障过程中存在的问题 　　2.1 对农村社会保障的支出规模小 　　城镇职工社会保障制度早在中国在经济体制改革前就已经建立起来，它覆盖了几乎所有城镇职工，内容包括养老保险、医疗保险、工伤保险、生育保险、失业保险、最低生活保障制度以及其它社会福利等。与城镇职工社会保障制度不同，农村从一开始就没有被纳入社会保障体系中，农村社???保障制度并没有建立在正式的制度基础上，而且存在着起点低、受益面窄、稳定性差等问题。农村养老保险、最低生活保障、医疗保险等方面与城市相比差距很大，农民养老、医疗和贫困问题严重。国家将大部分的社会保障资源都投放在了城镇。除此之外，由于农村社会保障补偿机制缺位，同时农业经营风险的不确定性导致农民缺乏稳定的收入来源，农村社会保障中农民停保、退保现象时有发生。这就更使得农村社会保障在部分贫困地区形同虚设。城乡差距扩大直接导致越来越明显的对立情绪，带来了城乡对立和社会不稳定。 　　2.2 政府财政支持新农保责任不明确 　　对于农村社会保障的投入情况，目前来看国家财政的支持相对落后。对于财政困难的地区，中央财政从二零零七年开始实施农村低保资金补助，也就是说二零零七年之前绝大部分的财政补助责任是由地方财政来承担的，而且新农保基金通常是以县市作为基本统筹单位。从《县级农村社会养老保险基本方案（试行）》规定可以看出，我国保险基金筹集的主要渠道为个人缴纳，辅助以集体补助方式，并结合政府的政策扶持。但是这三个渠道中，只对个人缴费明确了具体标准，对于集体补助和政府扶持都没有明确标准的规定，而且政策补贴的规定也不清晰，政府承担的财政责任十分模糊。由此可见，农村社会养老保险缺乏稳定的资金支持，不具备社会保险的特征，并不是真正的社会保险，仅是一种针对农村个人的强制储蓄型养老方案。 　　2.3 农村医疗卫生保障支出过少 　　农村合作医疗保险制度是农村医疗卫生保障的重要形式。在20世纪70年代末，农村合作医疗覆盖了全国90%的农村，极大地推动了农村卫生事业。2002年前，财政对参加合作医疗保险的农民补贴十分有限，以经济比较发达的浙江省嘉兴市为例，财政给予农民补贴每人每年只有36元，财政比较紧张的边远地区的农民政府给予的补贴就更少了。2003年，新型农村合作医疗制度在全国部分地区试点，2010年基本覆盖全国农村居民。2012年，各级财政对新农合的补助标准提高到每人每年240元。但是，新型农村合作医疗制度采用的原则是：大病统筹兼顾小病理赔。也就是说，新型农村合作医疗制度是救助农民的疾病医疗费用的，像门诊、跌打损伤等是不在保险范围内的，这实际上使得农民实际受益远不如预期。 　　3.财政支持新农保制度改进建议 　　3.1 强化政府责任认识，明确政府对农村社会保障的财政责任 　　政府应坚持量财力而行的原则，灵活调整财政支出比例，借鉴国外政府财政支出比例，以财政社会保障支出优先用于农村社会保障制度建构为原则，将财力向农村社会保障倾斜，强化政府自身的责任意识，确定财政用于补贴农村社会保障的比例，增强政治决心，在补贴对象、补贴标准等问