新型农村社会养老保险筹资主体行动嵌入性分析.docVIP

新型农村社会养老保险筹资主体行动嵌入性分析 　　▲ 基金项目：2009国家社会科学基金青年项目（项目号：09CSH044） 　　◆ 中图分类号：F842 文献标识码：A 　　内容摘要：新型农村社会养老保险已经进入全面实施阶段，但面临筹资水平较低、未来养老保障能力不足等可持续发展难题，这就需要强化对新农保参与主体筹资行动的分析。从新经济社会学嵌入性视角出发，参保农民、地方政府和中央政府这三个新农保重要筹资主体的行动都是嵌入在一定的结构性背景当中的。本文在对筹资主体行动嵌入性分析的基础上，提出了针对参保农民和地方政府的筹资激励机制改进方式和办法。 　　关键词：新农保 筹资 嵌入 可持续 　　引言 　　第六次全国人口普查的结果显示，我国60岁以上老年人口已经达到1.776亿人，占全国总人口的13.26%，并且这种老龄化趋势还将在今后进一步发展。在老龄化背景之下，由于家庭结构变迁、土地制度改革以及大规模的城乡流动，农村要面临更大的养老压力。建设和发展与农村经济社会和人口发展相适应的养老保障模式已经迫在眉睫。2009年9月，《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》（简称《指导意见》）正式出台，开启了新型农村社会养老保险（简称新农保）在全国范围内的试点和推开工作。自新农保试点以来，效果显著，特别是覆盖面不断增长。2012年2月，国务院新农保试点工作领导小组第二次会议决定将原计划到2020年前基本实现全覆盖的时间提前到了2012年年底。总体来说，新农保制度已经进入了全面实施阶段，制度的可持续发展应该成为研究新农保的重要方向。 　　新农保所强调的“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的基本原则也强调了制度发展的可持续性，所谓可持续性关键是要逐步解决农村居民老有所养的问题，这就要求新农保不断提高保障水平。保障水平的提高，最终取决于筹资水平的提高，可以说如何确保稳定并不断提升的筹资能力是实现新农保可持续发展的关键所在。任何一项社会保障计划都必需依赖于稳定、有效的筹资主体，新农保自然也不例外，并且筹资主体的变化也是新农保制度区别于“老农保”的主要标志。虽然在《指导意见》当中明确了政府、集体和个人三方共同筹资的模式，但由于大部分地区农村集体经济并没有筹资补助的能力，同时制度文本也没有对集体补助做出强制性规定。因此，新农保的筹资主要还是依靠个人缴费和公共财政，具体来说新农保形成了以下三类主要筹资主体：一是参保农民，农民缴费形成的个人账户是新农保基金的重要来源，这一点是与老农保相一致的，但区别在于新农保在缴费方式上按年缴费并且有多档位可选择（宋明岷，2011）；二是中央政府，与老农保的完全积累制所不同的是，新农保在资金来源上更加明确了政府的筹资责任。其中，中央政府的筹资责任主要体现在新农保的支付环节上，包括对中西部省份支付全额基础养老金，对东部省份补助50%的基础养老金；三是地方政府，地方政府的筹资责任体现在新农保的参保和支付两个环节上。在参保环节上对参保农民的缴费予以补贴，并且要承担生活困难群体的全部或部分缴费责任；在支付环节上东部省份的地方政府要承担50%的基础养老金，并且各地政府都有承担提高和加发基础养老金的责任。 　　新型农村社会养老保险筹资困境的嵌入性分析 　　从新农保制度的实践过程来看，作为一项重要的保障民生和惠农政策，其政策执行过程离不开筹资主体的积极参与。从实际操作环节来看，当前新农保制度的实施主要包括未达到60周岁农村居民的参保工作和对已经达到60周岁农民居民进行基础养老金的支付。也就是说新农保的实施过程具体表现为三类参与主体的筹资行动。按照新经济社会学的基本观点，任何行动主体（既包括人也包括组织机构）的行动都是嵌入在更大的社会、文化、政治和经济结构背景之中的（姚俊，2011）。因此，参保农民、地方政府和中央政府在筹资过程中的行动选择都是有其深刻的结构性背景的，有必要对不同筹资主体行动的嵌入性进行具体分析。 　　对于参保农民来说，其参保行为是嵌入在家庭生计模式和农村基本养老模式当中的。目前，在农民参保环节存在的筹资问题主要表现在年轻农民参保比例低和缴费档次低两个方面，这主要是由农村以整体家庭利益最大化的生计模式所决定的（尹静、秦增元，2011）。通常家户中的年轻人因为距离退休年龄较远、面临的养老压力较小而尽量选择不参保，另外大量农村年轻劳动力向外流动使得年轻一代对未来的发展预期处于变动之中，这也削弱了他们的参保意愿。相对于年轻人来说，中老年人的养老压力是现实存在的，参保对于他们来说是一种获得家庭经济利益最大化的有效手段，并且他们主要看重的是获得基础养老金这一普惠式的社会福利，因此选择最低缴费档次参保对于大多数农村居民来说成为一种效用最大化的参保方式。除此之外，虽然新农保从性质上看更加接近于由国家财政作为主要