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改进和完善案件管理工作实践与思考 　　摘要：结合工作实践中的一些切身体会，谈谈开展案管工作的实践及存在的问题，探讨并提出一些解决问题的建议，以期为改进和完善案件管理工作尽一份绵薄之力。 　　关键词：检察机关 案件管理工作 　　检察机关推行案件管理机制改革，是深化检务公开、强化自身监督制约、大力推进执法规范化建设、进一步提高办案质量和效率的重大举措。本文结合我们工作实践中的一些切身体会，谈谈开展案管工作的实践及存在的问题，探讨并提出一些解决问题的建议，以期为改进和完善案件管理工作尽一份绵薄之力。 　　一、开展案件管理工作的实践探索与工作成效 　　省院于2012年6月份启动全省案件管理机制改革，下发《关于实施案件集中管理的决定》，要求全省各级检察机关高度重视案件集中管理工作，在年底前完成机构设置、落实案管队伍、制度、装备等基础性工作，于2013年1月1日起全面开展案件管理各项具体业务，认真贯彻执行刑事诉讼规则规定，切实承担起统一受案、流程监控、统计分析、信息查询、业务考评等法定职责。我市两级院认真贯彻落实省院部署要求，先行组建案管机构开展工作，并积极向当地党委、政府汇报工作情况，争取支持，案管机构先后获编办批准。在半年多的探索实践中，我们以省院确立的“管理、监督、服务、协调、参谋”五项职能为标准，积极履行各项案管职能，取得了一定的工作成效：一是案件统一受理、流转有序顺畅；二是流程监管工作成效初显；三是法律文书和涉案款物的监管逐步规范；四是案件查询、律师接待服务功能有效发挥。 　　二、案件管理工作运行过程中存在的问题 　　案件集中管理工作改变了检察机关多年来以各业务部门条线分类、各自为政的分散管理模式，有助于促进检察机关依法、公正、规范、高效执法。但案件管理工作又是一项全新的工作，没有现成的模式，相关制度、工作措施、方法都需要我们结合具体工作，在实践中逐步摸索和总结。虽然我们的前期工作在省院指导下取得了一定成效，但在工作运行过程中也发现了一些问题和不足，具体表现在以下几个方面：一是对案件管理工作的??识还存在误区；二是案件管理职能履行不全面；三是案件监管效果比较有限；四是案管人员的素能与履行职能不相适应。 　　三、改进和完善检察机关案管工作的建议 　　一是加强沟通协调，促进观念转变，增强管理意识。案管部门要通过开展座谈会、通报会等多种形式，加强与业务部门间的联系沟通，对案件管理过程中发现的问题，及时研究，制定长效机制，确保各项工作有章可循。案管工作人员要明确工作职责，严格按照案件集中管理的各项规章制度，主动开展对业务部门办案活动的统一管理和动态监督，充分发挥监管、服务职能，促进业务部门增强自觉接受监督的意识。各业务部门要充分认识到案件管理工作对规范执法行为，推动检察业务科学发展的重要性，把思想统一到高检院、省院关于加强案件管理工作的决策部署上来，消除认识误区，主动积极配合案件管理部门开展工作，支持案件管理部门履行监管职责。 　　二是明确职能定位，全面履行各项监管职责。准确把握案件管理部门的职能定位，明确职责要求，是全面履行职能，理顺工作关系的关键。省院制定的《案件管理工作暂行办法》明确了案件管理办公室主要承担“管理、监督、服务、协调、参谋”五项职能，对案管部门的职能定位作出了准确界定。刑事诉讼规则规定案件管理部门负责案件受理、流转，对办案程序、质量、期限和查封、扣押、冻结、处理涉案财物以及法律文书使用等进行预警、管理、监督。这从法律上明确了案管部门的基本职责。虽然当前我们的案管工作总体上处在起步阶段，从长远看，案件管理部门必须把案件质量评查和业务考评作为强化“监督、参谋”职能的重要抓手。首先要积极探索建立案件质量评查长效机制、制定科学合理的评查标准，创新评查方式方法，在评查深度、效果上多下功夫，对相关业务部门办理的案件进行程序、实体和效率上的监督管理，注重发现影响办案质量和效率的深层次问题，并督促整改，体现监督职能。其次要进一步完善业务考评机制，在总结以往实践经验的基础上，强化考评的科学性、有效性、简便性，科学运用考评结果，定期分析、通报执法办案情况，针对发现的突出问题提出具体的整改意见和预防措施，为领导决策和业务部门开展工作提供依据，充分发挥参谋作用，形成正确的工作导向，调动各方面的工作积极性，不断提高办案质量和效率。 　　三是完善监督体系，提升案件监管实效。如果不能有效地发挥监管效果，案件集中管理就失去了存在的意义。而真正的案件管理工作不可能仅靠案管部门完成，需要在检察机关建立由检察长和检委会组成的领导宏观监督管理，部门负责人对本部门办案人员工作的条线监督管理，案件管理部门以控制案件流程、监督管理案件质量为工作核心的集中监督管理相结合的整体监督体系。在整体监督体系中案管部门要充分发挥案件集中管理的优势，合