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旬阳县小水利建设难点及对策 　　摘要：小型农田水利工程数量多、分布广，在抗御水旱灾害、发展粮食生产、改善农民生产生活条件、促进农村经济和社会发展等方面有着不可替代的作用。长期以来，小型农田水利工程建设与管理一直处于弱势。 　　关键词：水利建设，建设发展，管理。 　　中图分类号：TV 文献标识码：A 文章编号： 　　随着社会主义市场经济体制的不断完善，旧的政策体系被打破，新的政策体系尚未完全建立起来，使得小型农田水利工程建设与管理面临更多困难和矛盾。近年来，旬阳县围绕建立新的农田水利政策体系进行了积极探索，取得了一些成效。 　　旬阳县农田水利基本建设发展现状 　　1、各级党委、政府高度重视，水利部门组织实施得力。县委、县政府一贯重视农田水利建设工作。始终把农田水利建设工作作为粮食增产、农业增效、农民增收的大事列入议事日程，以目标责任书的形式落实到了各部门、各乡镇。主要领导经常深入水利工程施工现场检查指导、协调解决有关问题，水利局科学规划，周密组织，并引入责任制，深入水利建设工地，指导帮助解决工程建设中的技术问题。正是由于组织保障体系健全，实施科学得力，我县农田水利基本建设才有了良好的局面。 　　2、广大农民对农田水利建设热情高，小水建设蓬勃发展。2008年围绕农业产业发展，本着因地制宜，注重效益的原则，全面加快小水工程建设。在巩固建设成果的基础上，不断总结实践经验，继续稳步推进集雨水窖建设，投资1800万元，在全县17个乡镇41个重点村启动实施烟水配套工程建设，解决烟草生产缺水问题，掀起了新一轮水窖建设热潮，建成集雨水窖5007口，堰塘72口，铺设管网303.9公里，发展节水灌溉面积3100亩，涌现出了城关镇龚家庄村、甘溪镇大岭台村、庙坪乡竹园村、棕溪镇王院村等一批建窖典型。同时，大力开展基本农田和小型引水灌溉工程建设，提高基本农田质量。目前，庙坪乡高坪村农田建设、构元乡开花村农田建设、城关镇党家坝村郭家湾农田建设、平定河小型灌区改造工程等项目已建成投入使用，有效地提高了区域农业综合生产能力。 　　3、项目建设质量好，成效明显。近几年，水利局集中人力、物力，围绕“丹治搭台，水利唱戏，多家演奏”的思路，建成了一大批高质量的农田水利建设示范点，庙坪的农业生态示范园、平定河的除险加固等工程，受到了省、市的好评，2008年建成集雨水窖5007口，堰塘72口，铺设管网303.9公里，发展节水灌溉面积3100亩，取得了很好的社会和经济效益。 　　4、大胆实践，在工程建设和管理上探索了一些新路子。一是充分利用“一事一议”政策，组织和引导群众自行参与水利建设。通过“一事一议”方式，使广大群众全过程参与水利工程的建设与管理，减少了干群矛盾的发生，增强了群众干好水利工程的自觉性和积极性。同时也解决了工程匹配资金不足和群众投资投劳问题；二是因地制宜，多种形式办水利。继续发扬自力更生精神，实施了一系列规模大、标准高的水利工程，2008年全县吸纳民间资金达70.3万元，大力发展民营水利，鼓励企业个人办水利，拓宽水利建设投资渠道；三是改变传统作业方法，大力推广机械化施工，不但提高了工效、减少了投资，而且工程质量得到了保证，深受广大群众欢迎。 　　旬阳县农田水利基本建设存在的问题和困难 　　我县农田水利基本建设成效明显，发展趋势良好。但也存在一些问题和困难。主要表现在以下几个方面： 　　1、水利工程现状不容乐观。一是防洪标准较低。作为我县骨干防洪工程祝尔慷大道，防洪标准不足20年一遇，老城防洪标准仅为10年一遇，各乡镇的防洪标准也远远达不到要求，农田的防洪更是无从谈起，大多数无防洪设施，部分是靠村民自发修建的河堤；二是工程年久失修，功能退化。目前，许多农田水利工程已运行了二、三十年，由于没能及时维修改造，以致工程老化严重，效益衰减。小型农田水利工程损毁严重，不能充分发挥应有的效益，已成为当前农田水利工程中亟待解决的问题；三是节水技术推广滞后。如喷灌、滴灌、渠道防渗、管道灌溉等先进灌溉技术控制面积很小，造成水资源浪费严重。 　　2、工程投资投劳面临新问题。群众投工投劳不足，严重影响着农田水利工程建设与管理。农村取消“两工”以后，群众出工投劳没有了强制性约束，再加上农业比较效益逐步下降，农村劳力外出经商务工的较为普遍。有的村外出打工的男女青壮劳力几乎达到了百分之百，多数村外出打工的人数占到劳力总数的三分之二，留守在家的少数青壮劳力也大都有自己的经营项目，真正务农的微乎其微。由于农村人员大量外出，搞农田水利基本建设在部分村组成了一句空话。很多地方农田水利基本建设处于停滞状态，原有工程也因得不到及时维修，损毁严重。 　　3、重建设轻管理现象普遍存在。一是水利工程管理方式粗放。责、权、利不明确，理论上“人人有份”，实际上“人人无责”，形成