对太湖县农用地整治思考.doc

对太湖县农用地整治思考 　　摘要 通过对太湖县农用地整治重点工程项目的走访，总结农用地整治成效及做法，分析太湖县农用地整治存在的问题，并提出相应对策，以期为相关工作提供借鉴。 　　关键词 农用地整治；农村土地流转；安徽太湖 　　中图分类号 F301.0 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）10-0341-02 　　农村土地整治，是指对农村地区低效利用和不合理利用的农用地、建设用地以及未利用土地，通过田、水、路、林、村综合整治，增加有效耕地面积，提高耕地质量，改善农村生产生活条件和生态环境的土地利用活动[1]，包括农用地整理、土地开发、土地复垦、建设用地整理等。其重点是大规模建设集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强、与现代农业生产和经营形式相适应的高标准基本农田。 　　改革开放以来实行的农村家庭承包经营责任制，曾极大地激发了农民的生产积极性，有效解决了农民温饱问题。随着经济的发展，农业生产的比较效益大幅下降，种田农民收入甚微，农村劳动力大量转移至城市务工，田地抛荒严重，对走访的江塘乡江塘村、五星村，大石乡棠林村进行估算，一般都有20%～30%的农田无人耕种，这还不包含双季改作一季、兼业耕种等造成的隐性抛荒。长此以往，国家的粮食安全将受到严重的威胁。家庭承包经营规模太小，大量农村劳动人员希望将田地转移给他人经营，以便从土地上解放出来，但又不愿放弃承包经营权，而那些真正的农业生产经营能手则希望获得更多的土地以实现规模经营，因此农村的土地规模经营有了需求和可能。 　　自然条件及责任制引起的田地细碎化，严重阻碍了农业机械化及规模化经营。现有的生产力水平、农机器具已能满足大多数的农业生产作业，但一家一户的经营方式，沟沟坎坎使机械难以进入田地，失去了用武之地。机械化生产是农业现代化的前提，全面建成小康社会实现“四化”同步，必须以农业现代化为基础，将田地整治成适合机械化生产、规模化经营，实为现阶段农业面临的基础性工作。中央适时出台的《全国土地利用总体规划纲要（2006—2020年）》《全国土地整治规划（2011—2015年）》以及国土资源部颁布的《高标准基本农田建设规范（试行）（2011年）》等纲领性文件，有力地指导了全国土地整治工作。安徽省相应出台了《安徽省土地利用总体规划（2006—2020年）》《安徽省土地整治规划（2011—2015年）》。作为全省规划的56个粮食主产县之一的太湖县同步开始了全面土地整治工作。 　　1 太湖县土地整治概况 　　太湖县地处大别山南麓，气候四季分明，光热资源丰富，雨水充足，具备良好的农业生产条件；地势西北高，中部多丘陵岗地，东南部以低岗地及冲积平原为主；土地总面积204 058.33 hm2，农用地175 148.65 hm2，耕地超过45 700 hm2，基本农田面积超过31 900 hm2，主要集中在东南部城西、江塘、新仓、小池、徐桥、大石等乡镇。 　　2002年以来，太湖县共承担国家、省级重点土地开发整理项目7个，建设规模3 734.61 hm2，新增耕地516.56 hm2，总投资12 559.84万元。项目工程主要集中于江塘、大石、城西乡、小池镇、徐桥镇、新仓镇等乡镇。 　　江塘乡耕地2 510.93 hm2（1995年二轮承包数）。2009—2010年完成第1期农地平整，包括五一、小宫、五星、龙寨、龙山5个村866.67 hm2，建成万亩连片优质粮食基地。2012年启动正在建设中的整体推进农村土地整治示范项目，总规模为863.97 hm2，其中建设规模为692.43 hm2（农用地整理规模为687.58 hm2，村庄整治规模为4.85 hm2），不动工区面积为171.54 hm2，总投资2 759.57万元，涉及江塘、何墩、白云、毕岭、大塘5个村，2013年5月1日前将会交付使用。 　　大石乡第1期平整棠林村土地逾200.00 hm2；2012年启动的大明、西湖村城乡建设用地增减挂钩、整村推进农村土地整治示范项目，包括农地整理和村庄整治两大部分，总面积1 568.17 hm2，建设规模1 225.86 hm2，其中农地整治建设规模1 158.61 hm2，村庄整理建设规模67.25 hm2，可新增耕地35.05 hm2，村庄整理可新增耕地56.77 hm2，总投资10 172.48万元，需拆迁781户，工程更为综合复杂，目前进展顺利，农地整理将会于2013年5月1日前完成。其他乡镇也同时开展了农地整治工程。规划2011—2015年通过实施17个高标准基本农田建设项目，建成高标准基本农田1.07万hm2，经整治后的基本农田质量平均提高1个等级，土地综合生产能力明显增强。 　　2 太湖县农用地整治成效 　　农地整治的基本目标是建设高标准基