透视“民工荒”的成因.docVIP

透视“民工荒”的成因 内容提要：春节过后，沿海地区和内地同时出现了严重的缺工现象。有人指出，“刘易斯拐点”在中国已经出现。然而全国农民工有2.3亿，大量富余劳动力亟待向城市转移，寻找就业岗位。尤其是新生代农民工，更渴望到城市生活和工作。在此情况下，断言“刘易斯拐点”来临值得商榷，“民工荒”出现的深层原因是市场约束和制度障碍两大因素。 关键词：民工荒、市场约束、制度障碍 我国三十年经济高速发展的奇迹与数以亿计农民工的贡献是分不开的，农民进城做工是工业化城市化发展的必然要求，然而春节过后，沿海地区和内地同时出现了严重的缺工现象。有人指出，中国经济发展的“人口红利”正在枯竭，用工荒正成为全国普遍现象，“刘易斯拐点”在中国已经出现。半个世纪前，经济学家刘易斯创立了“二元经济发展模型”，指出发展中经济体在工业化过程中，工业部门会不断吸收农村中的剩余劳动力，他们工资水平并不取决于劳动力的供求关系，而是取决于农民的收入水平。当工业化将剩余劳动力都吸纳干净，工资水平就取决于劳动的边际生产力，劳动力供给的拐点来临。而2010年我国农民人均纯收入5919元，比城镇居民少了13190元，差距悬殊。有资料显示，全国农民工有2.3亿，大量富余劳动力亟待离开土地，向城市转移，寻找就业岗位。尤其是80、90后新生代农民工，对农村、土地等不再留恋和熟悉，更渴望到城市生活和工作。在此情况下，出现如此大面积的“用工荒”需要我们深入思考和认真对待。 一、劳动力市场的新变化成为农民进城的市场约束。 首先从劳动力需方市场来看：金融危机过后我国经济率先企稳回升，景气度大增，企业用工量出现急剧回升态势。无论是十大产业振兴规划的实施，还是“西部大开发”、“中部崛起”和“振兴东北老工业基地”等一系列政策的实施，都大大改善了企业的投资环境，创造了数以千万计的劳动岗位，一时出现用工量井喷的局面。往年大量输出劳动力的中西部地区，由于产业升级和产业转移，制造业、服务业取得长足发展，大量农民工在家乡附近就能找到务工的机会，他们不意愿远走他乡过那种候鸟式的两栖生活，一时导???东南沿海地区和中西部地区争招农民工的现象发生。 其次从劳动力供方市场来看：第一代的农民工如今已步入中年，虽然他们仍然需要通过务工获得收入来养家糊口，也能吃苦耐劳，从事城里人不屑的工作，但是，他们一方面已经不再是企业招工青睐的对象（企业倾向于招18—30岁的青年工），另一方面也面临子女教育、父母赡养等问题,背井离乡外出打工的机会成本提升，“留守儿童”、“空巢老人”是他们出外的牵挂和挥之不去的痛。他们中的一部分人选择利用十几年打工收入在家乡自我创业，一部分人在家乡附近打工 ，或从事种植业养殖业获取务农收入。而新生代农民工养家糊口的压力虽远没有父辈大，到城市工作生活是他们的第一选择，但是他们大多接受了较好的教育，学历越来越高，择业观发生了很大的变化。在就业选择、工作条件、劳动保护上有更高的要求，更注重生活品质、自由度、发展机会等，他们宁可不就业，也不愿像父辈一样在工资水平极低、长期加班、没有上升机会的企业打工。 二、城乡分割的二元化制度成为农民进城的制度障碍。 相比市场约束，制度障碍是“用工荒”出现的深层原因。首先在收入分配制度方面，近十几年来我国劳动报酬在初次分配中的比重连续下降，农民工就业的主战场—民营经济领域表现得尤为明显。据中华全国总工会发布的农民工调查报告显示：2010年农民工月平均工资只有1690元。我国民营企业的劳动关系，在很大程度上是典型的资本对劳动者控制和压榨的劳动关系类型，多数企业产品技术含量和出口附加值不高,仍旧抱着传统的单纯依靠廉价劳动力赚取利润的观念，企业利润比较薄弱，加薪空间有限。农民工的底薪大都是各地的最低工资标准，他们只能通过没日没夜的加班来获得期望的收入。在此情形下，政府应通过减税等手段帮助企业通过利润水平，而企业必须通过加强管理，提高技术水平和创新能力，来提高企业的竞争力和利润空间。如此企业才能发展壮大，员工的工资福利才能提高，才能吸引和留住农民工。 其次在劳动保障制度方面，农民工从事的大多是城里人不愿从事的脏活、累活、苦活，甚至是对身体有伤害的危活。他们不仅劳动报酬低、劳动强度大、工作条件差，缺少必要的劳动保护，而且还时常面临各种侵害他们合法权益的行为。不签劳动合同、长期拖欠工资、欠薪逃逸、职业病鉴定难、工伤事故得不到应有的赔偿等现象时有发生，跳楼讨薪、开胸验肺就是其极端的个案。有些农民工长期在恶劣的条件又缺乏安全保护的环境下劳动，落下了病根，丧失了劳动能力。打工原本是为了致富，没想成为返贫的根源。这些活生生的例子都促使农民工更为理性、更为从容地对待务工机会，他们学会了思考、学会了选择。这些年来，我们建立完善了众多的劳动保障法律制度，但在贯彻执行上存在有法不依、有章不循、执法不严、违