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浅析我国高校治理存在问题与改革途径 　　摘 要：我国高校内部治理在高等教育的快速发展过程中出现了诸多问题，包括行政化倾向、学术权力与行政权力失衡、缺乏自主性等，不利于我国高等教育的继续发展。因此，为完善高等学校内部治理，要建设起现代大学制度，建设大学章程，落实办学自主权，建立相关组织或机构，优化内部治理结构，保障学术权力与行政权力发展，从而促进高等学校更好更快地发展。 　　关键词：高校治理；内部存在问题；改革途径 　　中图分类号：G47 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2012）35-0233-02 　　随着科学技术对社会经济发展的影响越来越突出，高等教育发展水平高低逐渐成为衡量国家竞争力的一个重要指标。因此，建设现代大学制度，创立世界一流大学，也逐渐成为各国高等教育发展的一项重要课题。我国自改革开放以来，政治经济文化各方面都实现了跨越式的发展，高校亦不例外。但由于时间较短，发展较晚，改革迫切，使得高等教育在发展过程中，也产生了一系列的问题，这与我国高校治理存在着密不可分的关系。 　　一、我国高校治理的概况 　　高校治理，包括外部治理与内部治理。所谓高校治理结构，它本质上是指体现大学“非单一化组织”属性和委托代理关系特点的决策权结构，旨在满足具备独立法人地位的大学在面向社会和市场自主办学的过程中应对“冲突和多元利益”的治理需要。本文进行论述的主要是指我国高校内部治理情况。 　　我国《高等教育法》明确规定“国家举办的高等学校实行中国共产党高等学校基层委员会领导下的校长负责制”。这就非常明确地规定了我国公立高校的治理结构，即在党委领导下，校长作为法定的学校代表人，行使管理教学、教研和行政事务的权力，向党委负责。同时，通过各种学术组织实现教授治学，从而整合政治权力、行政权力与学术权力三方协作发展，实现高等学校又好又快的发展。 　　然而，我国高等学校在这样的目标和模式的发展过程中，还是出现了一些问题，使得我国高等教育发展也遇到了瓶颈。 　　二、我国高校内部治理存在的问题 　　（一）高等学校行政化倾向严重 　　“高校行政化”是近年来众多学者们对于我国社会转型期高等教育频频提出的一个方面。它主要表现在。 　　1.行政层级划分明确，机构冗杂，效率低下 　　我国高等学校的组织结构主要是由校级到院级再到系级的直线式结构，在处理各类学术及行政事务时，严格遵循这样一种层级关系。由于强调等级，使得信息的传达与沟通都保持纵向，信息扩散渠道单一；同时，各级行政单位机构庞杂，分工过细，职能泛化，使得各类事务处理过程过于分散，不能集中解决，出现问题容易推卸责任，效率低下。 　　2.政府干预过多，高校办事死板，不具特色 　　由于过去计划经济体制的影响，我国高校的体制一直受到政府的控制和管理。而随着改革开放三十年和社会转型期的到来，这种体制已经不能适应多样化的知识信息时代。然而，我国的高等教育仍然一切以政府决策为导向，同时，高校不善于以自身发展特点来制定发展方向，盲目追随大流，办事死板，失去了本有的文化特色。 　　（二）学术主体过多参与行政事务 　　近年来，我国高校出现了“教授不教课”的情况。一方面，教授忙于研究工作和学术会议，使得授课时间大大减少；另一方面，多数具有出色学术背景的教授都被委以行政要职，并身兼多职，使得学术人员纷纷倾注大量的精力于行政事务，分身乏术。 　　（三）学术权力与行政权力极不均衡 　　根据我国高等教育发展的基本特点来看，我国高校的权力结构主要呈现出以行政权力为主的模式。主要表现为，实行党委领导下的校长负责制，校长通过直接指定或一定范围的民主选举产生，并必须经过上级的认可与委任。学校进行严格的等级管理，权力主要集中在行政高层，学术主体权力相对薄弱，掌握很少的话语权。行政权力过强，导致高校民主发展受到一定阻碍。 　　（四）盲目效仿国外体制，缺乏自主性 　　我国高等教育虽然历史悠久，但是现代高等教育却起步较晚，与国外，存在着一定的差距。而我国的高等教育一直通过仿效其他高等教育体制逐渐发展起来。因此，我国高等教育的发展未能很好地结合自身的特点，具体问题具体分析，也致使内部治理出现一些问题。 　　这一系列问题使得我国高校丧失活力，质量难以提高，从而也难以实现高等教育对于经济文化的促进作用。 　　三、高校内部治理改革途径 　　造成上述我国高校内部治理存在的问题的原因众多，其中体制问题是关键。这不仅与国家的高等教育体制有关，更重要的是，高等学校本身应当在社会转型期中把握住高校发展的要义，寻求一条属于自己的发展道路。 　　（一）建设大学章程，落实高校办学自主权 　　《中华人民共和国高等教育法》规定，申请设立高等学校的，应当向审批机关提交章程，高等学校的章程应当规定学校名称、校址、办学宗旨