第九章 财政不平衡与财政赤字.pptVIP

第九章 财政不平衡与财政赤字 第一节 财政不平衡性 第二节 财政赤字 第三节 财政赤字对经济的影响 第一节 财政不平衡性 一、如何理解财政平衡 （一）财政平衡与财政均衡 （二）动态平衡与静态平衡 （三）总体平衡与部门平衡 （四）配置平衡 （五）分配平衡 （一）财政平衡与财政均衡 财政平衡通常是指在一定时期内财政收支数量（一般是12个月）基本相等的关系。 财政均衡，是指在一定时期内社会总供给和总需求的规模和结构保持平衡状态下的财政收支状况。也就是说，为了保证国民经济的平衡，财政收支可以是平衡的，也可以是不平衡的。 （二）动态平衡与静态平衡 动态平衡是指从长远观点寻求财政平衡 静态平衡则是从当年角度实现平衡。 （三）总体平衡与部门平衡 在很多情况下，我们所说的财政平衡或不平衡，指的是中央政府或联邦政府的预算执行结果。但是，存在财政收支关系的公共部门是有许多部门和机构组成的，除了中央政府外，还有地方政府、社保机构，甚至包括国营企业。 （四）配置平衡 政府有可能做到总体平衡，甚至可以做到部门平衡，但是为了实现这种平衡，政府可能以低效率方式把财政资源分配出去，或者以低效率的方式筹集资金。从整个经济体系看，这种财政平衡是以牺牲经济效率为代价的，没有多大意义。 （五）分配平衡 促进收入分配的公平也是财政分配的目标之一，如果财政的平衡是以牺牲公平为代价的，这种平衡无助于提高社会福利水平，也不是经济意义上的财政平衡。 综上所述，财政平衡是很复杂的，正确地认识财政平衡依然是财政理论研究的重要课题，在实际工作中我们一般把财政收支大体相等看作财政平衡，把财政收支赤字称为财政不平衡。 二、财政不平衡的原因 （一）外部冲击 （二）无弹性的税制 （三）财政超支短收 （四）意外事件 （一）外部冲击 外部冲击系指对一国国民收入有很大影响，但本国不能左右的外部事件。 外部冲击对财政的影响主要分为对财政收支的影响，外在有利影响有利于一国增加收入、减少支出，外在不利影响使一国减少收入、增加支出。 （二）无弹性的税制 税收弹性是指在现行税率或税法的情况下，税收收入变动的百分比与国民收入或国内生产总值变动的百分比之间的比例关系。我们把税收的收入弹性大于1的税制称为弹性税制，弹性小于1的为无弹性税制。 如果税制无弹性，意味着随着生产的发展，税收收入占GDP的比重反而下降，而财政支出一般不会减少反而会增加，其结果是财政收支不平衡。 （三）财政超支短收 财政支出扩张是财政不平衡的经常性因素 财政短收主要表现在税收上 （四）意外事件 意外事件会对一国财政收支产生影响，当一国发生地震、水灾或旱灾时，或国际政治经济形势发生巨大变化时，一方面使政府的财政收入减少，另一方面使财政支出增加，其结果就是财政不平衡。 第二节 财政赤字 一、财政赤字的概念 二、财政赤字的类型 三、财政赤字的基本用途 四、弥补赤字的手段 五、我国财政赤字观的演变 六、财政赤字的规模 七、我国财政赤字的规模 一、财政赤字的概念 1、财政赤字 指某一财政年度，在预算执行过程中所产生的财政赤字。这个概念强调的预算执行结果出现赤字这一事实。 2、预算赤字 指在某一财政年度，政府计划安排的总支出超过经常性收入并存在于预算中的差额。 3、赤字财政 是指政府有意识地、有计划地利用预算赤字，以达到经济稳定增长的一种手段。 二、财政赤字的类型 （一）按对国债收支处理方法的不同，把财政赤字区分为软赤字和硬赤字 （二）按财政赤字与经济运行相关的角度，把财政赤字区分为周期性赤字与结构性赤字 （三）按计算方法的不同，把财政赤字区分为总赤字和原始赤字 按对国债收支处理方法的不同 财政硬赤字，一般是把年度债务收支记入正常财政收支范围内时，收支相抵所形成的差额 财政软赤字，则是指在不把年度债务收支计入正常财政收支范围内的前提下，收支相抵后形成的差额。 按财政赤字与经济运行相关的角度 周期性赤字，是指由于经济运行的周期性而形成的赤字。 结构性赤字又称为高度就业赤字或充分就业赤字，是指经济活动水平达到充分就业水平时依然存在的赤字，或者说是非周期因素引起的财政赤字。 按计算方法的不同 所谓原始赤字，又称为基本赤字，是不包括债务利息支出的赤字。 所谓总赤字，是基本债务加上利息支出的赤字。 三、财政赤字的基本用途 （一）为战争经费融资 （二）拯救经济衰退 （三）促进经济发展