第七章 转移性财政支出.pptVIP

第七章 转移性支出 转移性支出的再分类 社会保障支出 何为社会保障？ 正式定义 是国家立法，采取强制手段对国民收入进行的再分配，形成社会保障基金，并对由多种原因导致生存困难的成员给予物质上的帮助，以保障其基本生活需要的一系列有组织的措施、制度和事业的总称 特征 国家主导，覆盖全民 立法保证，强制参与 保证基本需要，约束受益范围 政府与社会统筹，分配互济 范畴 根据国际劳工组织《社会保障（最低标准）公约》，社会保障应覆盖： 老年、疾病、失业、生育、残疾、死亡、工伤、职业病、家庭 社会保险 社会救助 社会福利 社会优抚 社会保障制度的功能 公平分配功能 对弱势人群的财政转移，分散社会风险 社会稳定功能 社会补偿功能 社会救济 扶持生活困难人群，保障最低生活水平 社会保险 抵御丧失收入的风险，保障基本生活需要 调节投融资功能 社会保障资金的保值与增值 以政府投资，实现宏观经济调控，引导和调整产业结构发展 “内在稳定器”的平衡需求功能 保护和配置劳动力功能 维持劳动力的生产和再生产 降低劳动力流动风险成本，促进劳动力流动，实现劳动力有效配置 社会保障制度的范畴 社会保险 防范个人财产安排和选择不当而导致的贫困风险 例如，养老保险 防范社会经济生活中不可预见的风险 例如，医疗保险，工伤保险和伤残保险 减少市场经济的不确定性而产生的风险和困难 例如，失业保险 社会救济/救助 保障最低生活需要，保障公民基本生存权 贫困人口救济，自然灾害救济和孤寡病残救济 社会福利 以社会服务、设施为特定人群提供生活、教育、医疗、交通、文化、体育等诸多方面的福利保障 社会抚恤 对曾为国家和社会做出特殊贡献的社会成员及其家属给予补偿和褒扬 社会保障的资金来源 政府预算安排 由国家税收负担，是最重要和最稳定的来源 企业或雇主缴纳的社会保障费 个人负担的社会保障费 社会保障基金的投资收益 社会捐赠 社会保障资金的筹集模式 现收现付制（Pay-as-you-go System） 特点 以支定收，没有结余，不设基金，能避免通货膨胀的影响 当期筹资，当期支出 优缺点 具有代际的收入再分配功能 资金筹措困难，不确定风险较大，特别是在经济不景气和人口老龄化的情况下，筹资有很大困难 完全基金制（ Fully Funded System ） 特点 当期缴费收入全部用于建立个人基金，已用于个人未来保障支出 优缺点 自我保障，激励个人投保 筹资稳定 易受通货膨胀和经济波动的影响，不具有代际再分配的功能 部分基金制（Modified Funded System） 特点 部分个人缴费用于基金储备，部分用于当期支付 优缺点 筹资相对稳定，具有一定的代际再分配功能 初期收费率偏高，难以维持 世界各国社会保障制度 世界性社会保障制度普遍的建立始于1930年代的经济大萧条 西方社会保障的现状 普遍设有社会保障税 社会保障支出占财政支出比重较大 西方社会保障的特点 保障项目繁多 以美国为例，保障计划便达300余项 社会保障资金稳定，主要依靠社保税和政府财政预算安排 社会保障支出一般是由中央或联邦政府集中统筹管理 例如美国社保的支出和管理主体为联邦政府 美国主要社会保障项目支出（1997年价格， 单位：十亿美元） 谁从社保中收益最多：高收入者还是低收入者？ 西方各国社保制度的类型 福利型社会保障制度 按照普遍性原则，以政府负责，全民高福利为特征，实行高税率高福利 典型国家：北欧、西欧和北美部分国家 保障型社会保障制度 社会保障费用由个人、企业和政府三分共担 提供保障而非高福利 社会保险对象非全民，采用选择性原则，以“工薪者”作为首要覆盖对象 社会保险依靠个人和企业，社会福利和救助依靠政府 典型国家：美国和日本 国家型社会保障制度 国家负责，对象限定为国有经济部门的雇员 典型国家：社会主义和前社会主义国家 储蓄型社会保障制度 以强制储蓄为特征，政府只承担管理，或仅承担最后的责任 个人缴费，个人收益，收入再分配功能较弱 实施基金制，不具有代际再分配功能 以收定支，给付水平高低取决于个人账户积累 典型国家：智利、新加坡、印度尼西亚、马来西亚 中国的社会保障制度 计划经济时代下的国家型社会保障制度 保障对象主要是国有制企业和单位职工 实行以企业为单位的“企业保险”，终身就业，终生保障 改革开放后的发展 社会保险是社会保障制度的核心，包括养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险和生育保险，等等 社会福利，包括特殊群体福利、企业单位提供的职工福利、政府和社会共同开办的社会福利事业，社区服务 社会救助，包括自然灾害和贫困救助 社会抚恤和安置 社会互助 养老保险的覆盖范围 城镇企业职工基本养老保险 各类所有制企业，包括国有企业、城镇集体企业、私营企业、股份制企业、外商投资企业的职工，城镇个体工商户的雇工、以及