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城市拆迁中“钉子户”问题研究 　　（苏州大学社会学院，江苏苏州215123） 　　【摘 要】随着城市化进程的加快，城市的地域性正逐步扩大，新城建设旧城改造是整个城市建设的主要问题。然而在征地赔偿问题上，政府、开发商与拆迁户却难以达成一致。导致拆迁户不愿意拆迁，成为所谓的“钉子户”。本文针对“钉子户”问题产生的原因，以提供一些建议和对策。 　　【关键词】“钉子户”；政府管理；和谐拆迁 　　一、钉子户”事件及其影响 　　从重庆“最牛钉子户“到深圳“最贵钉子户”事件，再到最近的长沙“最牛钉子户”事件，近几年时间内，“钉子户”这个字眼频繁的出现在各大媒体的报道中。随着“钉子户”系列事件的不断升温，媒体和人们越来越关注。然而在城市化的高速进程中还有许多尚未解决的拆迁问题，如何在以后的拆迁工作中，既不影响城市的快速发展，又公平、公正、公开处理好拆迁中存在的问题，对于全面落实科学发展观、促进和谐拆迁有着十分重要的现实意义。 　　二、“钉子户”问题形成的原因 　　1. 拆迁评估随意性大，政府干预过多。 　　拆迁评估是否准确，关系到拆迁补偿是否公平、公正，关系到被拆迁人的合法权益是否得到有效保证。有些评估机构经不住利益的诱惑，按照委托人的要求，做不实评估，评估价格与市场价格差距较大，损害被拆迁人的合法权益。有的城市拆迁评估独家经营，被拆迁人对评估结果有异议时，缺乏有效的监督、仲裁、协调机制。 　　2. 赔偿过低，拆迁户安置无房。 　　城市居民的房产往往是一个家庭的命脉，而拆迁方给予的补偿标准往往过低，或者不履行协议，被拆迁居民又大多是收入不高的中低收入家庭，拆迁后选择购房范围多为普通商品房、经济适用房或二手房。再加上政府部门建设规划不合理，一些城市房地产市场中低价位的商品房、经济适用房供应不足，房子一旦被强拆很容易引发社会冲突。 　　3.腐败拆迁现象严重。 　　现在全国蔓延开来的暴力拆迁使强制成为习惯、违法成为平常，这实际上是开发商与腐败分子大规模实施的刑法意义上的危害社会的犯罪行为，但可怕的是，刑法在这一领域的调???功能几近丧失。 　　三、政府管理在城市拆迁中的作用 　　在城市居民住宅改造和房地产业开发当中，采用强制手段清除钉子户屡屡发生，极易演变成为对旧房居民的野蛮拆迁；有的甚至造成了人财物的较大损失，严重影响了社会的稳定和谐。不要把城市拆迁只看作为民事问题，回避其中的行政因素。首先解决问题因为事件是由拆迁引发的，而拆迁的原因是因为规划，规划又是因为旧城改造。所以事件的解决其实与开发商关系不大，开发商其实无权搞城市拆迁，因此前面开发商出面申请强制执行其实是没什么道理的。但目标问题的冲突却在钉子户与开发商之间展开，这两种纯粹商业的交易者当然应该按市场交换的法则进行，为此开发商与钉子户达不成协议也是自然的事情，也就难怪民间的舆论会一边倒地同情钉子户。的主导方肯定是在政府，政府至此必须勇于承担责任，成为事件解决的主体。 　　政府在城市拆迁问题上的准确定位，不但有利于提升政府的治理能力，约束政府的治理行为，也有利于密切政府与公民的关系，加大公众在城市拆迁中的话语权和参与权，平衡拆迁人与被拆迁人的利益，保障社会公共利益和城市建设的健康发展。不要仅仅从民法的平等、自由的角度去审视城市拆迁问题。从拆迁前的城市规划、行政许可，到拆迁过程中的监督管理和利益平衡，最后到利益冲突的解决，政府都应该全程参与，城市拆迁中政府行政主导是应有之义。而过多干预民事问题那才是真正角色定位错误。 　　四、有效解决“钉子户”问题，推进和谐拆迁的措施 　　1.强化行政监督，关注民生促和谐。加强政府监督职能，督导合法化拆迁，促使城市综合整治拆迁项目运作规范化。居民对城市规划建设项目有拆迁知情权和异议权，拆迁项目应及早规划（至少半年前）公示于民，将项目的性质、用途以及规划图公布。拆迁户可在政府监督下采取听证制度行使知情权、异议权，防止拆迁方暗箱操作，杜绝“一口价”现象发生，保障拆迁户合法权益不受侵犯，同时也可避免拆迁户漫天要价现象发生。评估工作是补偿安置的前置条件。政府部门应该尽快建立完善的拆迁评估机制。一是允许多方评估机构参与拆迁评估，评估赔偿方案由政府、开发商、拆迁户通过评估机构分别提出，最后开发商与拆迁户在政府的监督引导下协商拟定拆迁赔偿方案，避免开发商霸王价、一口价，损害拆迁户利益。二是拆迁管理部门要与拆迁单位、拆迁评估机构分离，确保拆迁管理部门独立、公正地履行行政管理职责，避免政府拆迁部门在拆迁中暗箱操作，徇私舞弊，保障拆迁公平、公正、公开进行。 　　2. 摆正位置，抓住关键。目前城市建设发展很快，城市规划的发展离不开政府，拆迁问题的解决也离不开政府，但关键问题是政府应该认清自己在拆迁过程中的位置。政府主要的任务应该侧重于规划管理和适