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从公共图书馆属性看其社会功能 　　【摘　要】囿于历史原因，在过去的百年中，我国图书馆界不论是在实践中还是在理论上，都未能将公共图书馆作为一种实现信息公平与保障的制度给予充分的重视。本文全面阐述图书馆制度的基本含义、结构及其对图书馆发展所具有的根本保障意义，同时阐述公共图书馆发展过程中政府应负的责任。 　　【关键词】图书馆制度；社会功能；政府责任 　　一、图书馆制度的两个维度 　　1、制度安排的体现。 　　公共图书馆制度之所以成为社会的一种制度安排，是基于以下两方面的原因：一是因为设置公共图书馆有利于保障公民的权利，或者说，设置公共图书馆是保障公民文化权利的需要；二是因为设置公共图书馆有利于保障社会的信息公平。第一，公共图书馆是公民文化权利的保障制度之一。设置公共图书馆是保证公民自我教育之权利的需要；是保证公民共享人类文化发展成果之权利的需要；是保障公民参与文化活动之权利的需要。第二，公共图书馆是社会信息公平的保障制度之一，公共图书馆通过服务于公众、维护信息民主、弥合数字鸿沟以维护社会的信息公平。 　　2、作为职业规范意义上的图书馆制度。 　　职业规范意义上的图书馆制，主要包括图书馆职业准入制度、图书馆职业自律制度和图书馆内务制度等。需要说明的是，在职业规范意义上的图书馆制度中应该包括图书馆业务规程，即那些在国际、国内、地区或系统范围内通用的文献，组织规则（如分类法、主题法、编目法、索引法、文摘法、目录组织法）以及图书馆活动评价标准等。这些业务规程或标准，旨在规范图书馆业务组织行为，具有普遍的约束力，因而具有制度的性质。 　　另一层面上，图书馆的发展，更需要提倡一种图书馆精神，这是一种积淀于知识本身，体现“智慧与服务”，这是沈祖荣先生为其文华图书馆专科学校制定的校训。从一般意义上理解，“智慧与服务”即要求学生用聪明才智为社会服务，而从其蕴含内涵上理解，一方面“智慧与服务”是图书馆精神的高度概括，是中国图书馆事业基本精神的起点，是中国真正意义的现代图书馆的发端，中国的图书馆学作为一门??科也是这时发展起来的。 　　本文认为，建立公共图书馆服务体制与创新管理模式，主要在于弘扬图书馆的实质精神，图书馆的精神就其内容而言，图书馆精神包括7点：　（1）主人翁精神；　（2）无私奉献精神；　（3）开拓创新精神；　（4）效率精神；　（5）读者至上精神；　（6）追求效益精神；　（7）团结协作精神。[1]图书馆精神价值体现在图书馆学是以人为主体对象的价值体系。持此观点的专家提出：“图书馆学应该把人当作主体性存在，研究人与其客体”，文献信息之间的价值互动关系。因为文献信息之间的价值关系，实际上是人与人之间的交流关系；图书馆学以文献信息与人的关系为基点，去重视人，关注人类的（文化）命运，促进人类的文化进化进程。这就是图书馆学的最高历史使命。 　　二、图书馆主要体现的是知识平等的公正理念 　　如果说知识自由是指作为知识活动主体的个人的不受或少受限制状态，那么知识平等则指作为知识活动主体的个人之间的求知权利的等同状态。这就是说，自由是一种主体性概念，即自由的本意是主体的自主，而平等是一种主体间性（inter-subjective）概念，即它的本意是主体之间的关系平等。对于自由与平等的这种区别，美国著名???者李普森有过精辟论述：“自由是以个人为主而从自己的观点去看别人，但平等则与此不同。顾名思义，平等意味着一种关系，……是指个人在社会中与别人的关系”。[2] 　　如同知识自由是人类的一种普遍诉求一样，知识平等也是人类的一种普遍诉求所谓知识平等队（knowledge-evenness），是指知识活动主体之间在求知活动中的平等权利关系，即指人人都有求知的权利。亚里士多德所说“求知是人的本性”，就是对知识平等的最简捷定义图书馆制度所体现的知识平等理念，其表现有广义和狭义两方面广义的表现是指图书馆制度所体现的“求知者人人平等”的理念，狭义的表现是指图书馆制度所体现的“图朽馆面前人人平等”的理念。 　　这一概念的另一种表述就是“人人都有求知的平等权利”任何民主社会都承认求知权利是公民的一项基本权利各国宪法中规定的对公民受教育权的保障就是对求知权利的保障各级各类学校就是民主社会为保障公民的受教育权或求知权利而提供的制度安排同样，图书馆也是民主社会为保障公民的求知权利而提供的制度安排，因为图书馆作为“人民的大学”是“作为终身教育的大众教育中体现的民主信念的实际典范。 　　知识面前人人平等”，“求知者人人平等”，“平等对待所有求知者”，“人人都有求知的权利”，这些就是知识平等的基本旨意，也是公民知识权利在平等维度上的具体表现保障公民的知识平等权利，意味着给予所有公民以求知的平等权利，这里所说的求知的平等权利，实际上是指求知的机会平等权利，而为