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谈发展性资助在高等教育资助中意义与实践 摘 要：发展性资助就是在保障经济资助的基础上，通过开展以育人为本的教育实践项目，注重家庭经济困难学生能力和素质的提高，努力为家庭经济困难学生的发展提供经费和机会，满足困难学生发展需求，帮助他们全面、健康成长成才。通过浙江省发展性资助的实践，可以看到，发展性资助可以增强学生“六个基本意识”，提升学生自助能力，促进学生全面健康发展。关键词：家庭经济困难学生；发展性资助；意义；实践中图分类号：G40-011.8文献标志码：A文章编号：1002-0845（2012）12-0031-022007年，《国务院关于建立健全普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》（国发（2007）13号）文件及配套文件的下发，标志我国已建立相对完善的资助政策体系。2012年2月，全国学生资助管理中心主任张光明介绍，2011年全国家庭经济困难学生资助工作成效显著，基本实现了应助尽助的工作目标。据初步统计，2011年，普通高校国家奖助学金、国家助学贷款、中职国家助学金和免学费、普通高中国家助学金及义务教育寄宿生生活补助等国家资助政策资助金额约732亿元，比2010年增加39亿元，增长5.6%。加上地方政府、学校及企事业单位、社会团体和个人等设立的其他资助项目，全国累计资助总金额近900亿元，比新资助政策体系建立之前的2006年增长4.5倍。现有的高等教育资助政策切实保障了家庭经济困难学生有学上并上好学。但随之而来的，部分家庭经济困难学生的“等、靠、要”思想的逐步蔓延，少数享受国家助学贷款学生的诚信缺失，个别受助学生出现了“忘恩”乃至“负义”行为。种种迹象表明，探索资助工作由保障性资助过渡至发展性资助，加强资助工作的育人功能，全面推进高等教育资助工作的创新与发展成为一个非常重要的课题。一、发展性资助解读2011年4月，博鳌亚洲论坛正式提出包容性发展理念。所谓包容性发展，就是要使全球化、地区经济一体化所带来的利益和好处，惠及所有国家，使经济增长所产生的效益和财富，惠及所有人群，特别是要惠及弱势群体和欠发达国家。孙宝珠在《论我国经济社会包容性发展——〈十二???规划纲要〉解读》中是这样解释“包容性发展”的：包容性发展作为一种发展理念是对传统发展观的丰富和发展，体现了当代社会对发展公平性的要求和发展价值的主导取向新的定位，作为一种发展的价值取向是对以往经济社会发展模式的进一步扩展，强调发展主体的多元性和发展内容的丰富性和非排斥性，发展主体之间以及发展主体在发展起点、发展过程、发展结果的平等性与公平性。从发展的重点来看，包容性发展特别强调社会各阶层尤其是社会底层阶层平等的参与发展过程和分享发展成果，是面向大众的发展[1]。从我国教育资助现状分析，虽然保障性资助确保了家庭经济困难学生公平接受教育的机会，然而家庭经济困难学生的需求与普通大学生的需求应该是一致的。根据马斯洛的需要层次理论，人的需求有五个层次：生理的需要、安全的需要、社交的需要、尊重的需要、自我实现的需要。我国高等教育资助目前实现的保障性资助仅仅满足了家庭经济困难大学生较低层次需求。显然，确立发展性资助理念就成了当前摆在高等教育资助工作者面前的一个重要课题。所谓发展性资助就是在保障经济资助的基础上，通过开展以育人为本的教育实践项目，注重家庭经济困难学生能力和素质的提高，努力为家庭经济困难学生的发展提供经费和机会，满足困难学生的发展需求，帮助他们全面、健康成长成才。二、发展性资助在教育资助中的意义高校家庭经济困难学生资助工作的实施可以通过某一年资金的投入进行量化统计。据统计，2011年全国累计资助总金额近900亿元，比新资助政策体系建立之前的2006年增长4.5倍。然而政府和社会对家庭经济困难学生的投入这么多产生了怎样的效益呢？这就是资助的绩效问题，它应具有延续性、发展性。而发展就不仅是让家庭经济困难学生获得经济援助和物质救助，更应该在此基础上进行精神引导，提升其自身能力。而发展性资助正是在保障性资助的基础上，让家庭经济困难学生在实现较低层次的需求后，激发他们更高层面的追求。笔者认为，发展性资助在高等教育资助中具有以下意义：1.增强学生“六个基本意识”教育部党组成员、部长助理林蕙青在2009年6月就家庭经济困难学生资助工作答记者问中明确强调：“各高等学校应以学生资助工作为抓手，以解决学生的实际困难为切入点，努力培养学生树立爱党爱国意识、奋发进取意识、自立自强意识、诚实守信意识、勤俭节约意识和感恩奉献意识等六个基本意识。”发展性资助通过开展“诚信有为、 励志成才”系列主题教育活动等教育学生更加热爱党，热爱社会主义祖国；教育并激励家庭经济困难学生奋发向上、刻苦学习、立志成才；鼓励学生参加勤工助学活动，培养学生勇于面对困难、自立自强、艰苦奋斗