都市環改善的幾個方法.docVIP

【北投老街區的明天－創造我們的生活環境】公民共識會議 可閱讀資料 p. PAGE 29 第三章 都市環境改善的幾個方法 在過去數十年間，台灣經濟快速成長及產業蓬勃發展，帶動都市人口急遽增加，因而都市的規模不斷的擴張；然而都市環境就像是個有生命的個體，在發展、變化至一定程度之後，必定會呈現退化，當都市的發展到退化的階段，最明顯的現象就是建築物結構的老舊與實質環境的惡化，這也是目前台灣都市早期發展地區最常見的景象。台灣的許多都市在歷經多年來的發展後，部分老舊街區已經成為都市生活中的重要問題，不僅造成都市內部機能的消減，更可能引發出許多社會問題，像是治安問題的滋生、公共環境品質的低落、消防與社會安全的問題等；因此，近年來面對老舊都市的再生也成為政府重要發展政策，針對此部分政府目前在台灣執行改善都市環境的幾個方法，大致有以下幾種，包括：都市更新、社區總體營造、城鄉新風貌、台北市地區環境改善計畫以及台北市商店街區輔導計畫等，在此提供公民小組在討論北投老街區環境改善議題時之參考。在上述的幾個方法中，都市更新涉及廣泛的都市相關法令以及民眾本身的權利，為使公民小組能在清楚的架構之下進行討論，以下部分則分為有法令基礎的「都市更新」方法說明，以及其他政府推動的都市環境改善的方法，提供公民小組參考。 一、「都市更新」政策知多少 自20年前台北市政府即已區段徵收的方式辦理都市更新，一直到民國87年「都市更新條例」通過才有明確的法制基礎。由於一般都市計畫都市計畫指的是在一定範圍內有關都市生活之經濟、交通、衛生、保安、國防、文教、康樂等重要設施，作有計畫的發展，並對土地使用作合理之規劃。係預測25年後的需求所作的規劃，但是都市計畫預期的結果與都市實際發展的情況可能有差距，因此至少每5年需要辦理一次「都市計畫通盤檢討」都市計畫依制定的性質可分為新訂都市計畫、擴大都市計畫、通盤檢討都市計畫與 都市計畫指的是在一定範圍內有關都市生活之經濟、交通、衛生、保安、國防、文教、康樂等重要設施，作有計畫的發展，並對土地使用作合理之規劃。 都市計畫依制定的性質可分為新訂都市計畫、擴大都市計畫、通盤檢討都市計畫與個案變更都市計畫等四種。 都市更新是依據都市計畫所形成，兩者有上下位的關係；但都市計畫與都市更新卻也是相輔相成的，都市計畫在創造多數人的公共利益，也考量少數人的權利價值；都市更新是串聯公部門都市計畫藍圖與民間開發計畫的橋樑，可以彌補都市計畫的不足，換句話說，都市更新是一種手段、一種方法，而非最後的目的。 都市更新目的在於促進都市土地有計畫之開發利用、復活都市機能、改善居住環境、增進公共利益。換句話說，就是基於整體的公共利益考量，透過設計變更都市環境，將現存的都市區域進行大規模的調整，以適合現在與未來生活與工作的需要，並且及於住宅區與非住宅區的土地利用。具體的實施方式就是土地或老舊建物的拆除重建（興建）、整舊復新或是維護保存的措施，設法使那些受到衰敗威脅的地區復興，保存其歷史與文化價值。 都市更新牽涉到極為複雜的法令，為了討論方便起見，我們有必要對於幾個重要名詞作簡單的解釋： 1.都市計畫地區：實施都市計畫的地區。 2.更新地區：主管機關針對都市計畫地區進行全面調查與評估後，所劃定作為實施都市更新計畫的區域。 3.都市更新事業：指依都市更新條例在更新地區內實施重建、整建或維護的計畫。 4.更新單元：指都市更新地區內可單獨實施都市更新事業之分區。 5.實施者：指依照都市更新條例規定實施都市更新事業之機關或團體。可以是主管機關（政府）、地主、所有權者自組都市更新團體或是地主委託的都市更新事業機構（開發商）。類似一般民間慣稱的「業主」、「甲方」，或是申請建築執照的「起造人」。 在申請或審議都市更新事業計畫時，確定誰是真正負責推動全案事業的實施者非常重要，實施者將要負擔該案事業實施之法律責任。依據目前的都市更新條例，都市更新的發動者可以是政府，也可以由民間發動。 6.權利變換：指更新地區內之土地所有權人、合法建物所有權人、他項權利人或是實施者，提供土地、建築物、他項權利或資金，參與或實施都市更新事業，在都市更新事業計畫實施完成後，按照更新前權利價值或提供資金的比例，分配更新後建築物及其土地或權利金。 都市更新的推動程序 都市更新為完整施行之都市計畫，其推行實施有一法定之辦理程序，重點分為以下幾個階段說明，下面的圖簡單說明都市更新的流程。： 1.都市更新計畫的擬定階段 主管機關可就都市發展狀況、居民意願、原有社會與經濟關係、人文特色等進行全面調查與評估，據以作為劃定更新地區及擬定都市更新計畫之參考。更新地區的劃定可分為一般劃定 指在全面調查與評估後劃定之更新地區。、優先劃定 為考量公共安全、公共交通、公共衛生以及社會治安等因素，並兼具