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充分发挥司法行政对新农村建设的重要作用 象山县司法局 梁缘东 建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，是新时期解决“三农”问题的重大战略举措。司法行政机关作为政法机关的有机组成部分，是建设社会主义新农村的一支重要力量，肩负着保障人民民主、维护公平正义的使命，承担着维护农村社会稳定、保障新农村建设顺利推进的重任。因此，深入研究和探讨司法行政在新农村建设中所具有的独特职能作用及特点，对于推进农村民主法制建设，化解矛盾纠纷，实现社会和谐，具有重要的现实意义。 一、深刻认识司法行政工作为社会主义新农村服务的重大意义 建设社会主义新农村，是贯彻落实科学发展观、统筹城乡发展的迫切需要，是全面建设小康社会、实现社会主义现代化目标和中华民族伟大复兴的必然要求。社会主义新农村建设的具体要求是，“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，体现了经济发展与社会和谐的有机统一。 司法行政机关特别是以司法所为主体的基层司法行政单位，担负着组织开展人民调解、法制宣传、依法治理、法律服务、安置帮教、法律援助等诸多工作任务，在推进民主法制建设、维护社会公平与正义、化解矛盾纠纷、促进社会和谐稳定中，发挥着其他任何机关所不可替代的重要作用。建设社会主义新农村，迫切需要一个有利于促进生产发展，有利于推动事业进步，有利于民主管理事务，有利于农民群众安居乐业的良好社会环境和秩序。司法行政机关正是通过全面履行法制宣传、法律服务和法律保障三大职能，促进农村物质、政治、精神三个文明建设，能够也必须为社会主义新农村建设提供这样一个良好的社会环境和秩序。 　 二、司法行政工作为建设社会主义新农村服务的主要措施 （一）着力拓展农村法律服务 　 1、壮大农村法律服务力量。建立完善信息交流平台，畅通律师服务渠道，引导律师以顾问制、“结对子”和建立法律服务联络点等多种形式为农村提供法律服务。加强农村地区的公证工作，鼓励公证处深入乡镇开展公证服务咨询。探索在全县各行政村逐步推广依托村人民调解委员会设立村级“法律服务室”的做法，充分发挥“法律服务室”集人民调解、法律服务、法制宣传、法律顾问、法律咨询、法律援助为一体的功能，切实把司法行政工作向农村基层延伸，探索建立组织社会力量为农村提供义务法律服务的长效机制。 2、拓展农村法律服务领域。要合理整合资源，组织、引导律师、公证员和基层法律服务工作者在继续做好农村传统领域法律服务工作的同时，重点围绕农村发展各类专业合作经济组织，积极开拓新的服务领域，为加快农业和农村经济增长方式转变、构建农业产业链条和产业体系做好服务工作。要将服务方式从侧重事后法律救济向事前防范法律风险和事后法律救济并重方向转变，积极参与各类农村专业合作经济组织章程的制订工作；主动为农业订单合同，农民外出务工合同，农村土地转包、租赁、使用权入股合同等各类农业合同提供起草、审查和公证服务。要加强宣传和引导，积极搭建律师参与政府工作的平台，进一步扩大律师为农村基层政府的服务范围。 3、扩大农村法律援助范围。坚持法律援助向农村和农民倾斜的方针，将农民在劳务方面因签订、履行、变更、解除和中止合同导致利益受到侵害，因所购种子、化肥、农药、饲料等农业生产资料质量低劣导致经济受到损失，因遭受家庭暴力、虐待、遗弃导致合法权益受到损害等情形纳入法律援助的范围，进一步扩大我县农村地区法律援助的覆盖面。加强法律援助工作在农村的普及宣传，完善由乡镇司法所“分散受理”，法律援助中心“统一审批”的法律援助工作机制，简化受理农民和农民工申请法律援助的程序，快速办理严重侵害农民和农民工利益的案件。积极争取各级政府的财政支持，有效利用法律援助基金，探索建立将农村各类弱势群体的法律服务纳入法律援助范畴的机制。对农民工申请支付劳动报酬和工伤赔偿的法律援助案件，只需确认农民工身份，不再审查其他条件，并予以优先办理。探索建立农民工输出地与输入地法律援助协调机制，为农民工接受法律援助提供便利条件。鼓励律师事务所和基层法律服务所对经济确有困难、但不符合法律援助条件的农民和农民工减免收费。 （二）全面加强农村人民调解工作 1、完善农村人民调解工作组织体系。建立乡镇专职调解员队伍建设，各乡镇要选聘若干名熟悉法律、善于开展群众工作的人员充实乡镇调委会，形成一支专业化、职业化的调解力量，努力调处疑难复杂矛盾纠纷。调整和充实村级人民调解组织，进一步优化调解人员的年龄结构和知识结构，提倡有条件的调委会设立专职主任。探索和推广在农村集贸市场、旅游景点和外来人口聚集区建立专门的调解组织。积极吸纳律师等专业法律工作者指导和参与农村人民调解工作，不断提高农村基层调解组织的工作水平。 2、拓宽农村人民调解工作领域。要在积极调解婚姻、家庭、邻里、损害赔偿、生产经营等常见性、多发性纠纷的同时，认真研究和把握新时期农村矛盾