闸坡中心渔港水产品交易物流中心项目.doc

闸坡中心渔港水产品交易物流中心项目 政府与社会资本合作模式(ppp) 项目实施方案 阳江市恒正工程咨询有限公司 2015年11月 编写人员 项目负责人： 谢志慧 高级工程师 注册咨询工程师（投资） 主要参加人员：谢志慧 高级工程师 注册咨询工程师（投资） 阮家祯 高级工程师 李文星 高级工程师 注册咨询工程师（投资） 梁同继 工程师 审 核： 匡建洪 高级工程师 注册咨询工程师（投资） 审 定： 姜丽嫦 经理 目 录 1、前言 1 2、相关政策与法律文件 2 2.1投资领域文件 2 2.2 PPP模式文件 2 2.3预算及地方政府债务相关文件 2 2.4采购服务文件 3 3、项目概况 4 3.1项目基本情况 4 3.1.1项目名称 4 3.1.2项目实施机构 4 3.1.3项目提供的公共产品和服务内容 4 3.1.4项目采用的运作模式 4 3.1.5采用政府和社会资本合作模式运作的必要性 5 3.1.6项目运作的目标和意义 5 3.2经济技术指标 6 3.2.1项目区位与用地和建筑面积 6 3.2.2建设内容范围与主要服务说明 6 3.2.3投资规模与资金来源 7 3.3 项目公司股权情况 8 4、合作主体 9 4.1政府方 9 4.1.1政府方的定义与种类 9 4.1.2政府方的承诺 10 4.2社会资本方 10 5、风险分配基本框架 12 5.1风险分配的基本原则 12 5.2法律变更 12 5.2.1法律变更的定义 13 5.2.2政府方可控的法律变更 13 5.2.3政府方不可控的法律变更 14 5.3不可抗力 14 5.3.1定义 15 5.3.2界定方式 15 5.3.3不可抗力的特殊分类 15 5.3.4政治不可抗力 16 5.3.5自然不可抗力 16 5.4风险分配的细化规定 17 6、项目运作方式 18 6.1项目经营期 18 6.1.1项目有经营收入部分 18 6.1.2项目无经营收入部分 18 6.1.3项目经营期 18 6.2项目运作模式 19 7、交易结构 20 7.1项目投资结构 20 7.2 项目回报机制 21 7.2.1经营性项目 21 7.2.2准经营性项目 21 7.2.3非经营性项目 21 7.3 相关配套安排 22 8、合同体系 23 9、权利义务边界 24 9.1 项目资产权属 24 9.2 社会资本承担的公共责任 24 9.3 政府的支付方式 25 9.4风险分配结果 26 10、交易结构边界 27 10.1 项目合同期间 27 10.2 项目回报机制 27 10.3 收费定价调整机制 27 10.4 产出说明 27 11、履行保证边界 28 11.1保险 28 11.1.1保险义务 28 11.1.2保单要求 29 11.1.3保险条款变更 29 11.2履约担保 29 11.2.1投标保函 30 11.2.2建设期的履约保函 30 11.2.3运营维护期的履约保函/维护保函 30 11.2.4移交维修保函 31 12、调整衔接边界 32 12.1 应急处置与临时接管 32 12.1.1项目公司未违约情形下的介入 32 12.1.2项目公司违约情形下的介入 33 12.2 提前终止 34 12.2.1违约事件 34 12.2.2提前终止事由 35 12.2.3终止后的处理机制 37 12.3 项目新增改扩建需求、合同变更与合同展期 40 13、监管架构 42 13.1授权关系 42 13.2监管关系 42 13.2.1履约监管 42 13.2.2行政监管 43 13.2.3公众监督 44 14、采购方式选择 45 14.1采购方式 45 14.2 采购方式选择 46 15、项目移交 47 1、前言 依据《财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财金[2014]113号）(以下简称财政部113号文)第11条第1款的规定：「项目实施机构应组织编制项目实施方案…」由此规定可知，如项目采用政府与社会资本合作(Public-Private Partnership，PPP)模式(以下简称PPP模式)，政府方(也就是项目实施机构)为项目采购进行准备时，应编制项目实施方案。 由于「闸坡中心渔港水产品交易物流中心项目」(以下简称本项目)经相关评估后拟采用PPP模式，根据国务院、财政部及国家发展改革委员会所颁布之相关文件，结合项目之实际状况，制定本项目PPP实施方案(以下简称本方案)；本方案内容除包括PPP模式相关政策与法律文件