基于价值链的公私作模式农地整理项目增值分析.docVIP

基于价值链的公私合作模式农地整理项目增值分析 摘要：目前农地整理项目普遍前期重建设后期轻管理，融资模式单一，政府资金有限，缺乏激励机制，项目管理不全面，项目评价不完善，导致项目效率都比较低下。如何有效地解决政府部门资金短缺和项目效率低下的问题成为当务之急，于是公私合作农地整理项目的模式应运而生。以利益相关者理论和价值链理论为基础，构建了公私合作模式农地整理项目的资金、政策、产品和服务以及技术知识价值链，通过对比传统模式下的农地整理项目分析了公私合作模式农地整理项目价值实现和价值增值过程，并得出保证项目价值增值的几点建议。 关键词：价值链；公私合作模式；农地整理项目；增值分析 ｖａｌｕｅ－aｄｄｅｄ ａｎａｌｙｓｉｓ ｏｆ ｐｕｂｌｉｃ－ｐｒｉｖａｔｅ ｐａｒｔｎｅｒｓｈｉｐ ｍｏｄｅｌ ｉｎ ｆａｒｍｌａｎｄ ｃｏｎｓｏｌｉｄａｔｉｏｎ ｐｒｏｊｅｃｔｓ ｂａｓｅｄ ｏｎ ｖａｌｕｅ ｃｈａｉｎ ｑｉａｎ ｓｈｅｎｇ，ｚｈｏｕ ｃｈｕｎ－ｆａｎｇ （ｃｏｌｌｅｇｅ ｏｆ ｌａｎｄ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ， ｈｕａｚｈｏｎｇ ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，ｗｕｈａｎ ４３００７０，ｃｈｉｎａ） ａｂｓｔｒａｃｔ： ｔｈｅ ｔｒａｄｉｔｉｏｎａｌ ｆａｒｍｌａｎｄ ｃｏｎｓｏｌｉｄａｔｉｏｎ ｐｒｏｊｅｃｔｓ ｐｒｅｆｅｒed ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｎｇ ｔｏ ｍａｉｎｔｅｎａｎｃｅ， ｆｉｎａｎｃｉｎｇ ｍｏｄｅ was single， ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ ｆｕｎｄｓ was limited， they ｌａｃｋ ｏｆ ｉｎｃｅｎｔｉｖｅ ｍｅｃｈａｎｉｓｍｓ， ｐｒｏｊｅｃｔ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ was uncomplete， and ｐｒｏｊｅｃｔ ｅｖａｌｕａｔｉｏｎ was ｎｏｔ ｐｅｒｆｅｃｔ， all these ｌｅｄ ｔｏ ｒｅｌａｔｉｖｅｌｙ ｌｏｗ ｅｆｆｉｃｉｅｎｃｙ． ｈｏｗ ｔｏ ｅｆｆｅｃｔｉｖｅｌｙ ｓｏｌｖｅ ｔｈｅ ｐｒｏｂｌｅｍ ｏｆ ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ ｆｕｎｄｉｎｇ ｓｈｏｒｔａｇｅｓ ａｎｄ ｉｎｅｆｆｉｃｉｅｎｔ ｐｒｏｊｅｃｔ ｈａd ｂｅｃｏｍｅ ａ ｍａｔｔｅｒ ｏｆ ｕｒｇｅｎｃｙ， ｓｏ ｔｈｅ ｍｏｄｅｌ ｏｆ ｐｕｂｌｉｃ－ｐｒｉｖａｔｅ ｐａｒｔｎｅｒｓｈｉｐ ｆａｒｍｌａｎｄ ｃｏｎｓｏｌｉｄａｔｉｏｎ ｐｒｏｊｅｃｔｓ ｃａｍｅ ｉｎｔｏ ｂｅｉｎｇ． ｂａｓｅｄ ｏｎ ｔｈｅ ｓｔａｋｅｈｏｌｄｅｒ ｔｈｅｏｒｙ ａｎｄ ｔｈｅ ｖａｌｕｅ ｃｈａｉｎ ｔｈｅｏｒｙ， ｆｏｕｒ ｖａｌｕｅ ｃｈａｉｎｓ ｔｈａｔ ｐｕｂｌｉｃ－ｐｒｉｖａｔｅ ｐａｒｔｎｅｒｓｈｉｐ ｍｏｄｅｌ ｉｎ ｆａｒｍｌａｎｄ ｃｏｎｓｏｌｉｄａｔｉｏｎ ｐｒｏｊｅｃｔｓ： tｈｅ ｆｕｎｄｓ ｖａｌｕｅ ｃｈａｉｎ， ｔｈｅ ｐｏｌｉｃｉｅｓ ｖａｌｕｅ ｃｈａｉｎ， ｔｈｅ ｐｒｏｄｕｃｔｓ ａｎｄ ｔｈｅ ｓｅｒｖｉｃｅｓ ｖａｌｕｅ ｃｈａｉｎ ａｎｄ ｔｈｅ ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ－ｋｎｏｗｌｅｄｇｅ ｖａｌｕｅ ｃｈａｉｎ were constructed． ａｎｄ ｂｙ ｔｈｅ ｃｏｎｔｒａｓｔ ｏｆ ｔｈｅ ｔｒａｄｉｔｉｏｎａｌ ｆａｒｍｌａｎｄ ｃｏｎｓｏｌｉｄａｔｉｏｎ ｐｒｏｊｅｃｔｓ， ｔｈｅ ｐｒｏｃｅｓｓ ｏｆ ｒｅａｌｉｚｉｎｇ ａｎｄ ａｄｄｉｎｇ ｔｈｅ ｖａｌｕｅ ｗｉｔｈ ｔｈｅ ｐｕｂｌｉｃ－ｐｒｉｖａｔｅ ｐａｒｔｎｅｒｓｈｉｐ ｍｏｄｅｌ ｉｎ ｔｈｅ ｆａｒｍｌａｎｄ ｃｏｎｓｏｌｉｄａｔｉｏｎ ｐｒｏｊｅｃｔｓ was analyzed， ａｎｄ ｓｅｖｅｒａｌ ｓｕｇｇｅｓｔｉｏｎｓ ｔｏ ｅｎｓｕｒｅ ｔｈｅ ｖａｌｕｅ ｏｆ ｐｒｏｊｅｃｔｓ were put forward． ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ： ｖａｌｕｅ ｃｈａｉｎ； ｐｕｂｌｉｃ－ｐｒｉｖａｔｅ ｐａｒｔｎｅｒｓｈｉｐ； ｆａｒｍｌａｎｄ ｃｏｎｓｏｌｉｄａｔｉｏｎ ｐｒｏｊｅｃｔ； ｖａｌｕｅ－ａｄｄｅｄ ａｎａｌｙｓｉｓ 我国农地整理经过十多年的发展，取得了显著成绩。目前全国每年用于农地整理的投入大约１ ０００亿元［１］，但项目资金主要来源于政府部门的财政资金，采用自上而下运作模式，这种完全依靠政府投资的运作方式存在以下不足：制度上，单一的财政投入机制对项目实施和管理主体激励不足，难以实现项目建设期的有效管理以及建成后的后期管护［１］；资金运行上，由于监督管理不足，出现擅自挪用、贪污、截留土地专项资金的情况，导致资金的使用效率低下［２］；项目评价上，目前对农地整理项目实施的评价主体主要是政府官员和少数的专家，而农户作为项目直接受益者却未能参与，由于评价