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农村社会保障存在问题及对策分析 　　农村社会保障建设是我国整个社会保障体系建设的重要组成部分，这项工作关系到广大农民的切身利益，关系到农村的经济发展和社会稳定，关系到全面建设小康社会奋斗目标能否实现。但是，长期以来，由于受主客观因素的影响，农村社会保障一直没有得到足够的重视，始终处于中国社会保障体系的边缘，是我国社会保障制度建设中最薄弱的环节，建立农村社会保障体系，对解决“三农”问题，缓解城乡二元制社会经济结构造成的发展不平衡状况，全面建设小康社会都具有非常重要的意义。 　　 　　一、我国农村社会保障存在的主要问题 　　 　　1.农村社会保障的机制不完善，覆盖面较窄 　　近年来，我国在城市中实施了一系列社会保障措施，城市居民的社会保障工作得到了全面推进，但是，占人口较大比重的农村人口仍然身处社会保障的大门外。我国目前农村社会???障体系很不健全，保障形式主要是农村社会救济、社会优抚、农村“五保”和少数地方推广的农村社会养老保险及合作医疗保险，社会保障的覆盖范围较窄，农村大多数人还无法享受社会保障。具体来说，当前在农村社会保障机制方面存在的突出问题是：其一，农民基本养老保险制度改革不到位，农民养老主要是家庭养老，其他养老保障基本上处于真空状态。其二，农村社会保障水平太低，医疗保险的覆盖面太窄。尽管新型农村合作医疗已经展开，但与农民的需求仍然有很大差距。其三，农村生育保险和失业保险实际上被排除在农村社会保障之外。其四，在农村社会保障体系中，赈灾救助和社会福利的保障对象最广，但是由于种种原因，这两类受保人群越来越少。 　　2.农村社会保障体系建设严重滞后 　　第一，农村社会保障除了覆盖范围过窄之外，还存在着地区发展不平衡的状况。一般来说，经济较发达的东部地区，农村社会保障水平较高，而经济不发达的西部地区农村社会保障水平仍然很低。第二，农村社会保障机构的组织和制度效率低下。农村的最低生活保障制度、医疗保险制度、养老保险制度等，从各方面来看都还无法满足农民的需要。第三，农村社会保险资金的保值增值的问题尚待解决。农村社保体系建设严重滞后，已经成为我国农村市场化改革的瓶颈，这一问题如果得不到有效解决，必将严重阻碍农村经济的持续发展和农村社会的进步。 　　3.农村社会保障缺乏有效的管理和监督 　　我国农村社会保障的现状是城乡分割、条块分割、多头管理、各自为政。条块之间既无统一的管理机构，也无统一的管理立法。从管理机构上看，部分地区在国有企业工作的农村职工的社会保障统筹归劳动部门管理，医疗保障归卫生部门和劳动者所在单位或乡村集体共同管理，农村养老和优抚救济归民政部门管理。由于这些部门所处地位和利益关系不同，在社会保障的管理和决策上经常发生矛盾。由于多家分割，条块分割，政事不分，缺乏监督，使本来已经够乱的管理体制更加混乱。此外，农村社会保障管理水平的低下，还集中体现在保险基金的管理上。我国农村社会保障基金在大多数地方是征缴、管理与使用三权集于一身，缺乏有效的监控监督，致使基金的使用及保值增值等面临诸多风险，造成基金大量流失。因此，对农村社会保障进行科学规范的管理、监督，已成为当前一项刻不容缓的工作。 　　4.农村社会保障制度缺乏法制保障 　　目前农村社会保障制度主要是以有关部门和地方政府的政策措施为指导，缺乏法律依据。由于我国目前尚未制定与颁布完备的《社会保障法》，这些已出台的法规缺乏法律所固有的强制性、统一性，自成体系，给社会范围内的社会保障工作带来一定的难度。这使农村社会保障工作处于无法可依、无章可循的境地，严重制约了我国农村社会保障制度的完善和发展。从目前我国农村社会保障立法的状况来看，突出的表现是立法层次低、立法主体混乱、立法层级无序。由于立法的滞后与缺失，政府长期以来陷入进退两难之中，不进则缺位和无为，一进就可能越位。即使已有的法律，由于立法层次不高，扩大覆盖面的法律约束力不强，在操作性上也存在问题。 　　 　　二、完善我国农村社会保障的对策 　　 　　1.从实际出发，逐步扩大农村社会保障覆盖面 　　完善农村社会保障制度是一项复杂的系统工程，影响因素多、涉及面广，不能一蹴而就。我国目前城镇职工社会保障的一些做法和国际社会保障经验，都不能照搬过来解决我国农村社会保障问题，而只能从农村实际出发，坚持以保障农民的基本生活需要为目的，借鉴我国城市和国外社会保障的经验和教训，从局部入手、逐步推进，走“渐进”式的发展道路来完善我国农村社会保障制度。在经济较为发达的农村地区，应尽快建立保障项目较为齐全的农村社会保障体系。而在经济较落后地区，则应先从养老保险和医疗保险入手，创造条件逐步展开。对经济落后的贫困地区，则要把社会保险与社会救济工作统一起来，扶持贫困户参加社会保险。扩大农村社会保障的覆盖面，提高农村社会保障水