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农村职务犯罪财务管理视角分析 　　摘要:近年来,农村职务犯罪有增多趋势,而村级财务管理混乱是其重要原因。目前,我国村级财务管理尚存在诸多问题,加强村级财务管理成为预防农村职务犯罪的当务之急。 　　关键词:农村;职务犯罪;财务管理 　　 　　党的十七大和十七届三中全会对全面加强“三农”工作作出了新的部署,我国社会主义新农村建设取得了新的成绩。同时,一个不可忽视的现象是,近年来,农村职务犯罪现象有不断增多的趋势,并且农村职务犯罪与村级财务管理混乱存在着密切联系。加强村级财务管理,是预防农村职务犯罪的重要手段。 　　 　　一、村级财务管理混乱是农村职务犯罪的重要原因 　　 　　据最高人民检察院的统计,2008年,全国检察机关共立案侦查涉农职务犯罪11712人,其中涉嫌贪污贿赂犯罪9496人,渎职侵权犯罪2216人。涉农职务犯罪主要发生在农村基础设施建设和拆迁改造、农村土地征用开发、支农惠农资金管理、生态环境保护、农村教育和医疗卫生、农村社会保障和救灾、优抚、移民等专项款物管理、农村综合改革,以及农村基层政权和自治组织建设等领域和环节,涉案领域广泛。最高人民检察院有关负责人介绍,2008年1-10月全国检察系统立案侦查的涉农职务犯罪中,农村基层组织工作人员所占比例达42.9%,其中,村支部书记1615人,村委会主任1037人。在对农村职务犯罪案例的调查中发现,大量的农村职务犯罪都与村级财务管理混乱存在着密切联系。村级财务管理混乱、不规范成为全国农村较为普遍的问题。村级财务管理混乱为农村职务犯罪提供了机会,成为农村职务犯罪的重要诱因。 　　 　　二、村级财务管理混乱的主要表现及原因分析 　　 　　(一)村级财务管理混乱的主要表现 　　1.人员安排违规。一些村会计、出纳由村支书或村委主任的亲戚或亲信担任;一些村以节约人头经费开支为名,由村干部甚至由村支书或村委主任兼任会计、出纳;还有一些村尽管没有由村干部亲戚亲信担任会计出纳或者由村干部直接兼任会计出纳的情况,但村支书或村委主任架空会计出纳,一人独揽财务大权,直接经手现金的收支。包办代管,一人说了算,会计成了“记账员”,出纳成了“票据保管员”,会计、出纳形同虚设。这些违规现象,为村干部职务犯罪提供了方便之门。 　　2.账目混乱。主要表现在:一是账本繁多。有些村有数本账,几个出纳,设立账外“小金库”。有的村一届班子一任会计出纳,各自保管账本。会计更换频繁,交接无手续,造成包包账、节节账。二是不设账目。一些村根本不设财务科目或者设置不规范,基本是流水账,不能正确反映财务收支的情况。三是账实不符。有的村集体物资管理手续不全,集体财产早已卖掉或报废,但账面没作任何处理,账有实无,账实不符。 　　3.收支混乱。主要表现在:一是收入不上账。有些村干部将一些集体收入不上财务账,利用职务之便贪为己有或集体进行私分。二是坐收坐支。有些村干部怕花钱不方便,受限制,以种种理由和借口边收边花,坐收坐支。三是以支抵收。有些村干部将收到的各种税费现金自行开支,到年终就用手上的发票和自己的工资抵扣。四是白条入账。一些村财务票据管理混乱,原始凭证大量使用白条入账列支,有的还利用自制原始凭证以“冒领、重复报销”等手段进行营私舞弊。 　　4.公开不够。村务公开尤其是财务公开是村委会的法定职责。但是,调查中发现,个别村长年没有公开财务,村民对本村财务状况多年无法了解。村干部的解释竟然是,财务是机密,不宜让村民知道。当然,这是个别特例。大部分的情况是,村级财务公开欠规范:有些村虽然定期将财务收支情况公开,但是公开的力度不够,内容不具体,比较空洞,只公布大的总数,不公布明细,群众无法了解资金的实际用途和真正去向;一些村仅公布一些全乡、全县统一的、常规的收支数据,而对本村的一些特殊收支、热点问题没有公开,致使群众无法实施民主监督。 　　 　　(二)村级财务管理混乱的主要原因 　　1.乡镇政府重视不够。一是乡镇政府对村干部存在“重任务、轻管理”的片面认识。只要村干部完成了上级下达的任务就行,对村干部以及村级财务的管理不问。二是有的乡镇领导认为村级财务是村民自治的内容范围,乡镇政府不宜多管。由于这种认识上的误差,导致乡镇政府对村级财务管理不重视,对群众反映财务方面的问题不进行认真的调查和处理,这在一定程度上助长了财务管理混乱的蔓延,给某些不廉洁村干部开了方便之门。三是乡镇农经部门放松管理。乡镇机构改革后,部分乡镇农经部门人员相对减少,对村级财务的监督管理无暇顾及;有的乡镇农经部门对村级财务审查不认真,在票据上盖上核销章了事。 　　2.村级组织队伍人员素质低。(1)村干部素质偏低。调查中一些村民反映,“聪明的上学去了,灵活的经商去了,健康的当兵去了,年轻的打工去了。”留下的是“386170”部队(