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关于我国保障性住房供给数量与供给结构思考 　　摘要 　　自1998年房改以来，我国保障性住房建设长期滞后。本文在总结房改十多年所取得的成绩和经验的同时，分析我国保障性住房供给数量与供给结构当中存在的突出问题，提出加大对保障性住房建设的投入力度以提高住房保障的范围和程度，在经济适用房、双限房和廉租房几种形式中应着力加大廉租房建设，提高供给效率，解决住房市场突出矛盾，同时，采取以租赁补贴为主、实物配租为辅的保障机制，以实现老百姓“住有所居”的目标。 　　关键词 　　保障性住房　廉租房　供给数量　供给结构 　　 　　一、保障性住房制度及相关体系的研究 　　 　　（一）保障性住房概念及体系 　　保障性住房是政府为解决低收入家庭的住房困难问题，建立相关制度，采取相关措施，提供老百姓买得起、住得起的普通住房，使其“住有所居”。目前我国的保障性住房体系主要包括：经济适用房、双限房和廉租房、公租房几种形式。 　　经济适用房是指由政府组织房地产开发企业或集资建房单位建造的，面向中低收入家庭出售的住房，其住房面积以中小型为主，销售价格控制在略高于成本价的范围内，销售对象特定为中低收入家庭，具有经济性和实用性的特点。 　　双限房是指限户型、限房价的商品房，其住房面积以中小型为主，并由政府指导其销售价格，是一种具有保障性质的商品房。 　　廉租房是指政府在履行社会保障的职能中，为解决低收入家庭的住房困难问题，向其提供租金较低和面积相对受限制的普通住房，或以提供补贴等多种形式，帮助其在社会上租赁的其他住房。 　　公租房是与廉租房极为相近的一种保障性住房形式。公租房是指住房产权归政府或公共机构所有，用低于市场价或者承租者可承受的价格，向新就业职工出租，包括一些新的大学毕业生，还有一些从外地迁移到城市工作的群体。 　　 　　（二）产品属性的界定 　　住房是一种特殊的商品，既有一般商品的经济属性，又有一般商品不具有的社会属性，即住房具有很强的社会性和政策性。住房最大的社会性和政策性体现在中低收入者，这部分群体如果没有政府帮助，就难于解决好住房问题。因此，政府应积极主动介入住房市场，将住房体系中的保障性住房列为公共产品范畴，重点对中低收入居民实施必要的社会保障，帮助他们解决好住房问题。 　　发达国家对于中低收入家庭住房问题解决的成功经验主要在于几个方面：政府作为构建公共住房供应体系的主体；用法律推动公共住房政策的实施；注意住房保障的层次性；将住房市场有条件的纳入社会保障范畴；适应公租房从“砖头”向“人头”转变的趋势；适应公共住房政策目标群范围逐步缩小的趋势；建立动态调节机制；政府与其他参与者合作，共同建房、租房、管房；避免保障性住房建设过程中贫民窟的出现。 　　 　　（三）供给模式对比分析 　　住房市场主要由三部分构成，完全市场化的商品房；企业与集体以集资、合作开发等形式为职工解决住房问题的福利房；以及以政府为开发主体，以社会中低收入者和住房困难群体为目标对象的保障性住房。福利房随着房改政策的推行，已基本退出住房供给的主流形式。从保障性住房公共产品属性的角度，保障性住房的供给主体是政府，供给形式多元化，保障性住房的房源渠道主要包括新建住房、改建危旧房、整合国有闲置房、收购二手房等，目前采用最广泛和影响最大的房源来自于新建。 　　 　　二、我国住房体系建设与发展的历史沿革 　　 　　（一）1998年以前福利分房政策 　　我国的住房政策经历了计划经济体制下由政府直接分配住房的福利政策向市场经济体制下市场调控和住房保障制度并举的转变过程，住房保障政策也伴随着住房制度改革的推进和深化而不断发展与完善。 　　改革开放以来，我国对住房政策进行一系列调整，1986年国务院成立住房制度改革领导小组，开始尝试住房商品化试点，并相继出台了《关于全国分期分批推行住房制度改革的实施方案》(1988)和《关于全面进行城镇住房制度改革的意见》(1991) 等一系列政策，实行以成本价出售公有住房、鼓励自建住房、提租补贴、以租带售等措施。1994年7月，国务院颁布《关于深化城镇住房制度改革的决定》，从住房投资建设、专业化运作、分配方式、住房供应体系以及住房信贷体系等对城镇住房制度进行全面改革。各地方政府也陆续出台了住房制度改革方案，由国家、单位和个人三方共同解决住房问题的市场化机制初步形成。 　　这一时期的住房政策还没有住房市场形成，也不存在真正意义上的保障性住房，职工住房问题仍停留在实物分配体制下，私人住房几乎完全靠自建。从全国总体形势上看，住房政策仍有计划经济体制较深的阴影。 　　 　　（二）1998年以后住房建设市场化、货币化发展 　　随着我国城镇住房制度改革的加快，1998年7月国务院颁布的第23号文，即《国务院关于进一步深