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关于我国水价、水权和水市场改革评论 　　摘要 在市场经济条件下，如何让市场在水资源配置领域发挥作用，是水管理改革面临的重要问题。引入经济手段管理水资源，已经成为当代中国水管理改革的重要内容。水资源管理的经济手段主要包括水价、水权和水市场，本文逐一对三个方面的改革进展进行回顾和评价，揭示我国水价、水权和水市场的制度变迁轨迹。随着我国水价和水权制度的推进，水权市场的事例会越来越多涌现。尽管水市场在长期将有较大的发展，但是由于水市场引入涉及到一系列复杂的经济、社会和生态问题，决定了短期内水市场的发展空间相对有限。 　　关键词 水价；水权；水市场；水权制度 　　中图分类号 X522;X196 文献标识码 A 文章编号 1002-2104(2007)05-0153-06 　　 　　水资源管理的核心目标是追求资源的可持续利用。从全世界范围来看，在迈向水资源可持续管理的道路上，有以下几个明显的趋势：采用综合性方法，多种政策手段并用；更多地运用经济手段；更强调水资源保护；重视基础设施的融资问题；重视广泛参与及知识和信息分享［1］。引入经济手段管理水资源，是全球应对水资源稀缺的必然结果，也是近30年来水资源管理引人瞩目的领域之一，已经成为当代中国水管理体制改革的重要组成部分。在新的市场经济条件下，水管理如何处理政府与市场的关系，是中国水管理转型面临的核心问题［2］，本文通过回顾和评价，以揭示我国水价、水权和水市场的制度变迁轨迹及趋向。 　　 　　1 水价改革进展评价 　　 　　商品水价应该包括三个部分：一是水资源费或叫水权费，实际上可以命名为资源水价；二是生产成本和产权收益，就是工程水价；三是水污染处理费，叫环境水价。也就是说，从理论上讲，水价有三个组成部分，即资源水价、工程水价和环境水价。资源水价体现的是用水权的价值，工程水价体现的是水的输运中发生的工程成本价值，环境水价体现的是水环境容量的价值。三者构成完整意义上的水价。［3］目前中国广义的水价体系由水资源费、引水工程价格、城市供水价格和污水处理费组成。 　　在计划经济时代，国家垄断了水资源的使用权，各??政府直接包办水资源的开发利用，水资源低价甚至无价，水价严重扭曲，水资源价格不仅远远低于完整的商品水价，也大大低于工程水价。在特定历史条件下，这种模式在发挥保障经济发展和人民生活重要作用的同时，也不可避免地造成资源价格严重扭曲，致使用水粗放增长，浪费严重。改革开放以来，随着经济体制的转型，水资源分配体制也在逐渐发生变化。 　　1988年颁布的《水法》规定了取水许可制度，凡直接从地下或者江河、湖泊取水的取水户，除法律规定不需申请取水许可的情况外，都要依法向水行政主管部门提出取水许可申请并取得取水许可证后才能取水；水法还规定了水资源有偿使用制度，对直接从地下或者江河、湖泊取水的，征收水资源费。由于传统意识、用户承受能力等复杂原因，供水水价标准普遍过低，距离水资源的完整价格相差很大，水商品的分配还远没有实现市场化配置，行政手段在水商品分配中仍发挥着重要作用，这是用水浪费普遍、用水效率较低的重要原因［4］ 。 　　从2002年10月1日起，修订的新《水法》，把节约用水、提高用水效率放在突出位置，按照总量控制与定额管理相结合的原则，以实施取水许可制度和水资源有偿使用制度为重点加强用水管理。新《水法》确立了水价改革“补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担”的原则。合理水价机制的形成，将是一个“动态渐进、相对稳定”的过程，要考虑社会和市场的承受能力问题。商品水价的确定要有利于满足各类用水的要求；有利于实现水资源的优化配置，提高水的使用效率；有利于改善生态系统和防治水污染。 　　新《水法》颁布以来，我国的水价体制改革明显加快。2003年7月，国家发改委和水利部联合发布了《水利工程供水价格管理办法》，以促进节约用水和水资源的可持续利用为核心内容，确立了水利工程供水的商品属性，规范了水利工程供水价格构成，明确了水价管理权限［5］。2004年4月，国务院办公厅引印发了《关于推进水价改革促进节约用水保护水资源的通知》，第一次把水资源费、水利工程供水价格、城市供水价格、污水处理费、再生水价格作为一个有机的水价体系，确立了水价改革的目标，对水资源从开发、利用、治理到配置、节约和保护各个环节的水价改革进行了全面部署。2006年2月，国务院第460号令公布了《取水许可和水资源费征收管理条例》，明确了《水法》中规定的水资源费征收制度。 　　当前我国水价改革已经实现从传统计划体制下无偿或福利型向有偿或商品型的历史性转变。具体表现在以下四个方面［6］： 　　第一，水价体系逐步健全，水价总体水平逐步提高。开征了水资源费，实现了从无偿取水到有偿取水的转变。目前，全国除西藏自治区外其他省市区均征收了水资