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什邡市天然林资源保护工程建设思考 　　摘要：什邡市自1998年开始实施天然林资源保护工程建设。通过13年得努力已经实现天然林资源保护工程建设的预期目标。本文通过对什邡市天然林资源保护工程建设现状、规划设计、经营管理、经营技术措施进行分析，以其对什邡市巩固天然林资源保护工程建设成果有所启迪。 　　关键词：什邡；天保工程；建设；思考 　　中图分类号：F326.20 　　文献标识码：A 　　文章编号：1009-8631（2012）05-0014-02 　　天然林资源保护工程（下简称天保工程1自1998年在什邡市实施以来，工程建设的基本思路“停、保、造、转”中的前两项基本达到了预期的目标。但是，如何营造好生态公益林，巩固天然林资源保护工程建设成果，仍然是一个不容忽视的问题。本文通过对13年来什邡市天然林资源保护工程建设现状、规划设计、经营管理、经营技术措施进行分析，以其对什邡市巩固天然林资???保护工程建设成果有所启迪。 　　1 什邡市天然林资源保护工程建设实施情况 　　自1998年起，天然林资源保护工程建设在是否合适已经实施13年了。在什邡市委、什邡市政府及德阳市林业局等主管部门的关怀和指导下，各级领导高度重视，层层建立了相应的机构，制定了相应的政策法规及工程管理办法：在重要林区和交通要道设置了固定标牌、宣传标语等；我市的各种大会、小会均把保护天然林资源的工作纳入议事日程，把工程建设的重要意义、目的宣传到了家家户户，人人皆知，从而使得工程建设的顺利进行创造了一个良好的环境条件。 　　天然林资源保护工程建设在什邡市共实施了13个年度，分别为1998年—2009年、2011年。在项目实施的13个年度中，什邡市共完成天保工程8177km2。其中：完成人工造林面积1392km2；完成封山育林面积6133km2；完成人工促进天然林更新532km2；完成人工点撒播120km2。 　　但是，由于高温干旱等自然灾害原因，特别是多年持续干旱，致使我市人工造林、封山育林补植部分地块成活率不高，经多次补植后，部分小班现成活树种与作业设计树种不一致；混交林比例较小。工程建设任务完成情况详见表1。 　　2 夯实基础狠抓工程规划设计 　　什邡市天然林资源保护工程的建设工期长达13年之久，要使工程建设实现未来人类的需要和环境之间的协调，各级领导应引起高度重视，狠抓规划设计这一牵动全市的基础性工作。总体规划设计，是指导什邡市天保工程有序实施的基础。什邡市根据天保工程实施原则，实施的基本思路，实施的目标和什邡市的实际，在总结过往的经验、教训的基础上，编制了切实可行的天保工程实施方案。为了有效地组织天保工程的顺利实施，首先，是否合适从规划设计人手，夯实基础，组织专业技术人员，对存在的问题进行充分的调查研究和客观的分析，找出解决问题的办法后，编制出科学、切实可行的总体设计；第二，总体设计方案是工程建设中、长期技术性指导文件，由具备一定设计资格的林业调查队承担，并严格贯彻执行国家基本建设管理程序：第三，天保工程的作业设计既是指导施工的技术性文件，又是建设资金管理的预算文件，同时也是工程管理、资金管理、检查验收的依据；第四，天保工程的经营目的是维护生态平衡，作业设计应改变过去设计柳杉、杉木撑天下的传统观念，严格执行省林业厅川林计1998（397）号文件规定的设计原则，以小流域为治理单元，尽量模拟自然，在注重保护森林生态环境的同时注重生物的多样性，多树种、多结构，切实做到适地适树，乔、灌和针、阔相结合。 　　3 加强管理。推进工程顺利实施 　　要搞好天然林资源保护工程建设，除了完善的规划设计，重要的是要加强管理，有效地推进工程实施。一是要深化改革，确保工程建设顺利实施。天保工程实施以后，工程区生产任务单一，工程建设资金有限。为了确保工程建设的顺利实施，明确职责范围，推行建设监理制度，实施有效监督是工程建设的重要手段。为了使用好有限的建设资金，促进工程建设的有效实施，首先应以当前深化国营林业企业改革为契机，将天保工程建设任务主要落实给国营林场实施，把林场职工由砍树人变成栽树人、看林人，林业局作为政府的职能部门，负责宏观调控、技术指导、监督和服务等职能，从而保障天保工程的顺利实施；第二，充分调动一切积极因素，结合什邡实际，将工程建设与当地群众脱贫致富密切结合，制定切实可行的方针、政策，采取荒山租赁、合作、承包经营等多种方式，吸引企业和个人投身于工程建设，加快工程建设步伐；第三，工程建设应改变单一成片造林的传统观念，因势利导，以营造农田防护林带和成片造林相结合，提高森林植被覆盖率。二是要政策配套，巩固天保工程建设成果。天保工程实施以后，各项政策的配套实施是天保工程顺利实施的有力保障。天然林停止采伐以后，林区多年存在的“两危”虽然不再是当前的主要矛盾，但是，新的问题又应运而生，一