东海县沭南灌区节水改造中取得成效及存在问题研究.docVIP

东海县沭南灌区节水改造中取得成效及存在问题研究 　　【摘 要】 农业灌溉节水一直我县的一项节水重点工作。东海县沭南灌区通过近年来的节水改造建设，取得了明显的成效。主要表现在：工程状况得到改善、用水效率得到提高、农田灌排保障能力稳步提升、管理体制和运行机制改革取得成效等方面。灌区节水改造在取得成效的同时，也出现了一些如管理体制和投资方向等方面的问题。在分析问题的基础上，阐述了在深化灌区体制改革，减少或取消地方配套资金、提高建设标准，完善投资方向，加快灌区信息化建设方面的体会和建议。 　　【关键词】 东海县沭南灌区；节水改造；成效及问题；建议 　　1 灌区概述 　　有着小康之源新誉的沭南灌区是水利部注册的大型灌区，江苏省第一批节水型灌区，位于东海县中东部，灌区总面积79.2万亩，耕地面积55.2万亩，占全县耕地总面积20.13 %。是东海县的主要粮食产区。由于东海县位于鲁中南丘陵和淮北平原结合部、连云港市西部。西部为丘陵岗岭区、中部为平原坡地区、东部为湖荡洼地区，西高东低的特殊地理位置，造成西部丘陵山区，水资源非常缺乏，必须以截水、蓄水为主，高水高排，长藤结瓜，采用拦截滚坡水或山岭水入流域性河流、水库蓄以致用；中部平原利用节制闸控制水库群调度水源发展灌溉；东部洼地平原采用挖深沟筑高堤排涝挡洪。东海县被省列入省级节水型社会建设试点县后，把编制节水型社会建设规划作为引领有限水资源综合保障的首要任务。 　　2 灌区建设基本情况 　　2.1改造前情况 　　灌区在实施续建配套与节水改造项目前，其骨干工程大都修建于20世纪五六十年代，限于当时的历史及技术条件，工程设计标准低，布局不甚合理，施工质量差，设施配套不完善。随着运行日久，工程老化严重，效益日渐衰减。具体表现在：渠首工程标准偏低，取水口设备锈蚀损毁、淤积严重等，造成灌区供水能力不足，灌区设计规模不能实现；渠道渗漏、垮塌、剥落、淤积、堵塞严重，输水损失大，渠系建筑物损坏严重，灌溉水利用系数低，田间工程远未完善配套，灌溉方式原始落后，跑水跑肥，田间水利用系数小；节水灌溉发展缓慢，旱作物基本无灌溉条件，灌区用水计量设施不配套；灌区管理体制不顺，机制不活，经营方式单一，水费征收困难；职工收入低，积极性差等。 　　2.2建设情况 　　灌区自开展续建配套与节水改造以来，按照科学规划、合理布局、就近利用、发挥效益的原则，对灌区内原有的灌溉渠系设施进行重新规划与调整，对部分年久失修及老化的渠系设施进行更新改造。近年累计投入4700万元拆建、新建涵闸276座、泵站34座3507KW，护砌干渠、支渠71.43KM。持续的配套改造建设有力地促进了灌区工程改造和体制改革步伐，社会效益、经济效益和生态效益得到明显改善，为灌区经济的可持续发展打下了坚实基础。 　　3 取得的成效及存在的问题 　　3.1取得的成效 　　（1）改善工程状况。随着灌区续建配套节水改造实施后，提高了灌区的工程配套率，加速了基础设施的建设，增加了灌区的外来水量，改善了灌区的灌溉条件。目前已完成总干渠南段拓浚工程12KM，新建沿线50座拦沙坝工程，新、改建总干渠沿线干渠首18座，新建干渠防渗渠道52.18KM，改造支渠骨干建筑物210座，新、改建灌区主要提水泵站27座，建设节水灌溉示范片修建防渗渠道42KM，在总干渠沿线及主要输水渠首建水位观测量水设施23座。灌区工程状况得到明显改善。 　　（2）提高用水效率。渠道衬砌和防渗技术的大量应用，对渠系、渠系建筑物及量水设施的全面配套，减少了渠道糙率，提高了渠道输水能力，减少了水量沿程损失。改造后，灌区节水灌溉工程控制率可达70%，改造后可增加灌溉面积7.4万亩，改善灌溉面积21.3万亩，在原灌溉保证率75%不变的情况下，灌溉水利用系数达到0？55。使整个灌区的节水、节能、增产及排涝效益十分显著。 　　（3）农田灌排保障能力得到稳步提升。灌区灌排保障能力是指灌区满足农业生产对灌排需求的能力，是水源、工程和管理的综合反映。经过改造建设，灌区水资源配置进一步优化，水源条件得到了明显改善，灌溉水源保证率达到80%以上。通过近几年的续建配套与节水改造，该灌区配套设施日趋齐全，管理措施日益完善，灌溉能力由原先的43.6万亩提高到51万亩，综合经济效益提高了14%，有力促进了当地农业生产与农民增收。 　　（4）促进了管理体制与运行机制改革。自实施续建配套与节水改造项目以来，积极探索新时期管养分离的新模式。按照定员、定岗、定编的“三定”要求，及时完善干部职工队伍结构，增强干事创业的能动性；建立健全多元化投资机制，坚持谁投资、谁受益的原则，支持和鼓励民营资本、股份资本、群众个体参与到投资主体中来；加强工程维修养护工作的落实，明确专人、专职定期维护，确保工程设施始终处于良性运行状态；加大水价制度改革，全面推行合同