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“十二五”时期 北京可持续发展能源战略 　　摘要：本文简要总结了北京市“十一五”时期能源利用和发展的成果，分析了其中存在的主要问题。在对北京市“十二五”能源发展进行展望的基础上，提出北京市可持续发展的能源战略。 　　关键词：北京 能源 可持续发展 能源战略 　　“十一五”期间，北京市以年均4.5%的能源消耗增长支撑了年均11.7%的较快经济增速，初步形成了低消耗、低排放的经济发展模式，以煤炭为主的能源消费结构得到了根本转变，电力、油品、天然气等优质能源使用量大幅上升，在全市能源消费总量中的比重达到69%，比2005年提高近10个百分点。2009年北京市万元GDP能耗由2005年的0.79吨标准煤下降至0.606吨标准煤（2005年可比价），已累计下降23.34%，提前一年完成了“十一五”下降20%的节能目标。到2009年，北京市新能源和可再生能源开发总量由“十五”末的60万吨标准煤增长到153万吨标准煤，年均增速达到3.7%；新能源和可再生能源占全市能源消费总量的比重达到2.4%，比“十五”末提高了1.5个百分点，其中生物质能利用增长了38倍，地热及浅层地能利用增长了近6倍，太阳能利用增长了58%，新能源和可再生能源产业销售收入达到976亿元。 　　一、北京市能源利用中存在的主要问题 　　1.能源供给对外依赖度大，但是与周边区域的经济发展协同度较低。北京是一个能源消费对外高度依存的特大城市，100%的天然气和石油、98%的煤炭、80%的成品油和65%的电力来源于外埠。进入21世纪以来，北京市保持了较高的经济增长势态，但是缺乏纽约、伦敦、东京等世界城市所具有的都市圈不同区域间的互补和协同发展的格局。 　　2.新能源利用比例较少，还有很大的发展空间。当前北京的能源结构是：煤炭33%，油28%，外调电力22%，天然气12%，还有一些其它能源。这与煤炭比例达70%的全国能源结构相比，已经难能可贵了。但是北京的能源结构和老牌世界城市相比差别较大。伦敦以天然气为主要品种，占能源利用比例的一半，其次是电力和石油；纽约的能源品种排序为石油40%，天然气28%，煤炭只占6%左右；东京的石油、天然气、电力三分天下，基本上排除煤炭。近年来，北京市新能源的使用严重不??，目前在北京市发展较快的新能源主要有地热利用和太阳能利用，只有很少的风电，也没有购买外地的风电；生物质能资源目前主要是利用养殖业产生的粪便、生活垃圾等产生的沼气。 　　3.能源利用效率低。发达国家的能源综合利用效率达到40%以上，北京仅略高于30%。北京目前建筑综合热指标平均在55大卡/平方米.时，而按照北京市有关建筑节能的规定，新居住建筑热指标可降低到40大卡/平方.时左右；发达国家一般均采用变频调速设备，北京在用的变频调速设备不多，电动机采用变频调速以后，电耗一般可节约20-30%左右。在市区由于替煤而改造或新建的燃气锅炉效率一般为55%，能源利用效率还有很大的提高潜力，如果改造为热电冷联供对能量实现阶梯利用，则产热效率可以达到85%，污染物排放也可以进一步降低。 　　4.能源分类分项计量工作尚未广泛开展，能耗统计指标仍需细化，节能监察覆盖的领域和企业相对狭窄。当前北京市标准体系建设严重滞后于低碳技术和新能源发展的推进速度，特别是能效标准的强制性、前瞻性尚未充分发挥。能源监测、统计、执法等能力建设较为薄弱。全社会共同参与节能的自觉性仍待加强，企业的社会责任感亟待加强，公众自觉参与使用新能源的行动仍然不够。 　　5.在能源政策方面，与目前环保目标相配套的能源政策不足。有相当一部分能源政策是在以煤为主的能源结构条件下制定的，基于市场经济的激励机制仍显缺乏。节能工作过多依靠行政手段推动，相关的财税、价格、金融政策尚不健全。节能服务企业缺乏市场资金通道，市场配置资源的基础作用尚未充分显现，特别是缺乏对煤炭消费强有力的抑制政策和对优质能源消费的鼓励政策，难以满足新形势的需要。 　　二、对“十二五”时期北京能源发展的展望 　　从更广阔的视角看，“十二五”与“十一五”最大的不同之处在于经济发展方式的转变。新的发展时期，对于北京转变发展方式，推进新的能源战略，提出了更高的要求。作为首都，北京市的发展对能源环境标准要求高、对能源稳定运行要求高、对能源安全供应保障程度要求高。随着未来的发展，资源、能源的需求仍将刚性增长，外需外供的比重还将增加，城市运行保障的压力越来越大。 　　全国能源消费总量的快速增长已引起中央政府宏观调控部门和国内外能源界的极大关注。北京属于能源匮乏城市，因此，控制总量消费，提高能源使用效率，实行节能优先，成为必然选择。“十二五”时期，能源的需求仍将保持增长，预计能源消耗将达到9，000万吨标煤，需要更加注重能源供给系统性、安全性、多元性、多向性和清洁性，要着力保障能源供应。国