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“十二五”时期提升农村公益事业发展水平五项措施 　　摘　要：农村公益事业发展水平滞后已成为当前农村居民建设幸福生活、美好家园的严重障碍。“十二五”时期要想切实转变农业发展方式，实现农业稳产增产和农村全面繁荣，就必须以加强农民自组织能力建设为突破口，不断扩大他们的合作空间，大力提升农村公益事业的发展水平。 　　关键词：“十二五”时期；农村公益事业；发展水平 　　中图分类号：F810.6　　文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）14-0035-02 　　农村公益事业发展程度的高低事关农业增产、农民增收和农村繁荣的全局。2006年农业税全面取消以后，农村基层政府的可支配财力不断下降，农村公益事业的供给水平和供给数量也有所降低。尽管中央和各级政府出台了一系列支持和鼓励农村公益事业发展的政策措施，但由于受农村合作精神匮乏及合作空间狭小的双重制约，广大农村居民参与农村公益事业发展的积极性不高，农村公共品供给不足仍是农村居民建设自己幸福生活美好家园的严重障碍。因此，在“十二五”时期，要想切实转变农业发展方式，实现农业稳产增产和农村全面繁荣，就必须以加强农民自组织能力建设为突破口，不断扩大他们的合作空间，大力提升农村公益事业的发展水平。 　　具体而言，“十二五”时期提升农村公益事业发展水平的途径包括以下五个方面。 　　一、以产业结构调整带动农村公益事业发展水平提升 　　分工程度与市场范围有关。税费改革后，农村公益事业发展过程中要想吸引更多的投资主体进来，形成政府、市场、农民自组织三足鼎立的竞争格局，就必须大力调整农业产业结构，发展高产、优质、高效、生态、安全的现代农业，实行农业产业化经营，提高农产品的附加值。在农业生产比较效益上升的基础上，农村市场范围才可能扩大，农民对农村公益事业才能产生更高层次的需求，多元组织竞争供给的局面才能形成。在我国农业产业化发展过程中，由于农场生产规模的扩大和农业经营链条的延伸，农产品的附加值和利润空间得到提升，农民有更大的积极性加入到龙头企业、合作社、中介组织中并获取农业信息和公共服务。在河南延津县贡参果（优质胡萝卜）蔬专业合作社，随着“种、加、销”完整产业链的形成，农业利润和农民收入不断增加。“在此基础上，合作社与种苗机构、蔬菜研究所、农科院等科研机构联姻，引进推广抗病高产新种子，并在种植期间邀请这些科研机构的专家，实地进行科技培养和技术指导。”[1]这些措施逐步转变了当地老百姓传承几百年的种植理念，使得品牌农业和服务组织都得到了长足的发展。由此可见，农业产业结构调整是农村公益事业多元竞争局面形成的原始动力，只有农业生产的综合效益提升了，农村公益事业发展中的行为主体才有利润空间，政府供给、市场供给、农民自组织供给等多元竞争的局面才能形成。 　　二、以政府购买服务带动农村公益事业发展水平提升 　　农村公益事业市场化、民营化的实现形式很多，政府在民营化过程中仍大有可为。其中，公共服务的供给者和购买者分离，政府通过合同外包的方式将公共服务的生产交给竞争性的私人厂商，然后再通过招标采购的形式购买其服务，就不失为一种增加生产环节中的组织竞争，降低公共服务供给成本和提升公共服务供给效率的有效途径。在这一点上，成都市郫县的农业社会化服务模式创新与此颇为相像。2006年，成都市下发了《关于加快农村社会化服务体系建设的意见》，要求所辖地区在乡镇机构精简和行政区划调整的同时，撤销部分基层站（所），组建片区服务站。部分区（市）县在落实这一要求时，只简单地一撤了之。比如畜牧兽医站，一说撤销就彻底解散了，而新组建片区服务站还不能完全担负起动物防疫、兽医服务等功能，引发了不少问题。但郫县的做法与其他区（市）县不同，他们既按规定撤销了行政、事业编制意义上的畜牧兽医站，割断新型社会化服务组织与政府的关系，同时对原有的畜牧兽医站进行改革改制，使其以股份或其他方式存在和发展，政府在政策上给予鼓励和支持。这些改制后的畜牧兽医站与政府的片区站构成了一个完善的服务体系，使政府职能和社会化服务找到了较好的结合点，促进了畜牧业的发展，不但畜牧兽医工作一点没受影响，而且有利于动物防疫工作的落实。片区服务站建立以后，郫县加强了对股份制形式并带企业性质的多元服务组织的指导和管理，在政策上给予鼓励和支持。“具体做法就是购买他们的服务，既保持了新的畜牧兽医服务组织的稳定，同时还强化了服务功能。政府买他们的服务，让他们完成政府交办的一些公益性工作。”[2] 　　三、以外部资源输入带动农村公益事业发展水平提升 　　在国外的农场局制度中，正是由于国家外部财政扶持和驻县员提供的技术援助等选择性激励，农场主才有参加合作社的积极性，农场局这一半官方组织才能得到飞速发展。又如在日本，农协主要涉足四类事业，即信用事业、共济事业、购买事业、销售事业。信用事业是指