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联邦政府对加州伯克利大学主要政策支持研究 　　摘要：一流大学在创立和发展过程中受到各种因素的影响和制约，其中包括政府制定的各项政策。政府政策的合理制定与实施，能够促进大学的良好发展，继而使得大学促进社会的进步。本文以加州伯克利大学为研究对象，选取联邦政府加州伯克利大学获得的主要政策支持来进行研究，以期对我国一流大学的建设有所启示和借鉴。 　　关键词：伯克利大学；联邦政府；主要政策\ 　　加州伯克利大学是加州大学系统中一颗耀眼的明星，它拥有最雄厚的师资力量，也承载着最重要的科研项目。至今加州伯克利大学获得的荣誉已数不胜数，从伯克利走出的各个领域的人才也不胜枚举。研究加州伯克利大学的成功经验，是为了有所借鉴，但借鉴的前提是，要有适合经验嫁接或是移植的土壤。本文选择加州伯克利大学作为大学政策研究的目标，原因有二：一是加州伯克利大学为美国的公立研究型大学；二是其建校时间短，而且只花了三十年左右的时间就进入了美国顶尖高校行列。从联邦政府的政策支持上对伯克利大学的创建与发展做探讨，以期有所启示和借鉴。 　　一、加州伯克利大学获得的主要联邦政策分析 　　加州伯克利大学从创建、发展、崛起到成熟，获得的联邦政策支持具有鲜明的阶段性特征。鉴于这一特点，笔者将研究内容分为创建期、发展期、崛起期和成熟期的政策支持，来分别对加州伯克利大学在四个发展阶段中获得的主要联邦政策支持进行研究。 　　（一）创建期的政策分析 　　1.联邦政府的主要政策支持 　　（1）《美国1787年宪法》 　　《美国1787年宪法》没有赋予联邦政府管理教育的权力。1791年美国第一修正案第十条规定“凡本宪法所未授予联邦、也未禁止各州行使的权利，均由各州和人民保留之。”托马斯·杰佛逊提议形成的《权利法案》也奠定了美国政教分离的原则。 　　（2）《莫雷尔法案》 　　1862年签署了《莫雷尔法案》，其主要内容是： 　　“各州凡有国会议员一人，便由联邦政府拨给3万英亩的土地，各州将新获得的的土地出售后，用所得经费建立永久性的基金，开办至少一所农工学院，这所学校既教授农业和???械工艺课程，也开设其他科目，这笔基金如果在五年内未能使用，将全部退还给联邦政府。” 　　美国宾夕法尼亚州立大学的教授欧文·费勒对其评价说：“《莫雷尔法案》帮助塑造了美国公立研究型大学的特色。” 　　（二）发展期的政策分析 　　19世纪末与20世纪初，是加州伯克利大学的全面发展时期。 　　1.联邦政府的主要政策支持 　　（1）《哈奇法》 　　1887年3月2日通过了“哈奇实验站法案”，简称“哈奇法案”。该法案规定联邦政府每年向州政府拨款15000美元，以资助他们在赠地学院内广泛拓展农业项目，促使大学的注意力由内向外转移。 　　《哈奇法》颁布后，伯克利大学设立了大学农场，在校内和加州的其他地方建立了农业试验站，解决加州人民在实际生产中遇到的问题。 　　(2)第二个《莫雷尔法案》 　　1890年，美国国会通过了第二个“莫雷尔法案”，规定联邦政府对依靠联邦拨赠土地建立起来的学院提供年度拨款，最低限度为1.5万美元，最高限度为2.5万美元，以保证这些新型的学院具有充足的财力得以正常的运行。 　　（三）崛起期的政策分析 　　20世纪初，联邦政府与高校建立起了一系列的合作关系，由其下属的部门和机构以分散独立的方式进行，主要有教育部、农业部、国防部、国家科学基金会以及退伍军人事业部等。 　　1.联邦政府主要的教育法案政策 　　（1）1944年的《军人权利法案》 　　该法案到1956年法案到期时，联邦政府至少拨款14.5亿美元用于退伍军人的教育，成功的使230万军人入校。伯克利大学的人数由战前的17013人上升到1948年的25852人，他们为伯克利大学带来了丰厚的学费、津贴。 　　（2）1945年的《科学-无止境的疆界》 　　1945年7月5日，美国科学研究与发展局局长万尼瓦尔·布什，向杜鲁门递交了一份名为《科学：无止境的疆界》的报告，陈述了教育鼓励、资助基础性研究的重要性与必要性。基于此项报告，联邦政府对研究型大学提供了持续支持和改革的动力。 　　（3）1958年的《国防教育法》 　　1957年，美国联邦政府先后在加州大学建立了3个国家实验室，并对加州大学的科学研究进行了重点经费投入。1957-1958年期间，美国国会议员提交了多达1500份有关教育的议案，其中有80多项通过，最重要的是1958年9月2日由总统颁布的《国防教育法》，以增强国家的科技军事实力。该法授权联邦政府拨款2.8亿美元给州立高等院校作为专款专用，这标志着高等教育成为联邦政府资助和优先发展的战略重点。 　　（5）1965年的《高等教育法》 　　1965年美国颁布了第一部《高等教育法》，该法案又在1972年、1978年、1986年、1992年和1998年得到