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生态环境恶化及其防治对策经济学分析 　　摘要：生态环境恶化的研究，是环境保护工作中一个值得关注的问题。文章运用文献分析的方法，对生态环境恶化的经济原因，即市场失灵和政府失灵进行了分析，为探索防治生态环境恶化的对策做一点有意义的尝试。 　　关键词：生态环境恶化市场失灵 政府失灵 防治对策 　　一、生态环境恶化的现状 　　伴随着能源开采和利用，工业的快速发展直接影响生态环境，涉及空气污染、水污染和生态恶化等环境问题。2006年全国流经城市的河流中，70% 的江河水系受到污染, 3亿农民无法喝到安全的饮用水，75%的湖泊出现了负营养化问题。工业固体废物产生量是1995年的2倍， 1/5的城市人口居住在污染严重的空气中。土地沙化、水土流失、气候变暖等环境问题严重制约着中国的经济社会发展。 　　二、生态环境恶化的经济原因 　　生态环境恶化是人类经济活动的结果。现代工业一方面为人们提供了空前的物质文明，另一方面对环境造成了前所未有的压力。这些压力将通过环境的自我循环和消纳过程而得到缓解。但如果超过了缓解能力，就会导致生态环境变化；如果这些变化造成了环境质量下降，就形成生态环境恶化。 　　从经济学的角度，生态环境恶化是由于制度安排出了问题，即经济过程中的运行机制，以及经济过程中的各种社会和政治力量的运作，不利于生态环境保护。具体说，生态环境恶化的经济原因是市场失灵和政府失灵。 　　（一）市场调节控制生态环境恶化的失灵 　　市场失灵在生态环境问题上表现为市场在以社会最大利益角度配置资源方面的失灵, 即市场在引导经济过程走向社会最优化方面的无能为力，从而造成资源过度开发利用、污染和生态系统的破坏。 　　1.生态环境资源的公共性 　　生态环境资源一向被视为公共财产，属于“自由取用物品”即公共品。公共品只能由政府提供。作为公共品如不节约使用和加以保护，有限的生态环境资源将无法支撑规模日益扩大的经济体对生态环境资源的需求。 　　2.生态环境资源的产权不清晰 　　市场机制正常作用的前提条件是产权明晰，而且产权必须是排他的、可转让的。而环境一类的公共品由于本身具有不可分割的特性，无法界定其产权。结果必然是人们为了追求个人利益的最大化而无节制地争夺有限的生态环境资源，从而导致生态环境质量日益恶化。由于河流是“公有的”，每个人或企业都可以使用这些资源，在制度不完备的情况下造成污染也不用负完全的责任，于是加速了各方对生态环境资源的争夺和滥用，结果河流污染会越来越严重。 　　3．环境资源的外部性 　　生态环境资源的外部性意指，企业使用环境资源所产生的结果并不计入其成本或收益。“环境破坏”具有典型的负外部性或负效应。如“上游砍树，下游遭殃”。在市场经济条件下，如果企业从事具有外部负效应的经济活动不必为此付出相应的代价，而是由社会承担损失，这种外部负效应就会迅速扩展，环境污染就会不断加剧，生态环境遭到破坏就不可避免。 　　4．资源无市场、无价格或资源价格扭曲 　　传统经济学认为，自然资源或环境资源是取之不尽、用之不竭“可自由取用”的无价物，以致形成“产品高价、原料低价、资源无价”的扭曲价格，或通过政府补贴等手段使资源价格严重偏离其真实价格。这是长期以来环境资源被无偿占有、无偿或低效使用的理论根源，也是导致环境资源???速损耗、生态环境不断恶化、经济社会发展的资源基础被严重破坏的根本原因。 　　(二)政府干预生态环境恶化的失灵 　　1．目标偏差 　　 纠正市场失灵很少是政府干预的唯一目标，其中的生态环境问题又很少是重视的中心。部门利益、社会团体利益、党派利益等的存在和冲突，往往使生态环境成为牺牲品。 　　2.政策的副作用 　　政府干预在其它方面是成功的，但对环境产生了不利影响。例如，为促进农业发展，对化肥、农用水的补贴，可能对土壤和水资源产生不良影响，造成环境污染。为开发落后地区，积极引进资金、放宽污染限制、廉价出租出售土地、发放公共资源使用许可证，这可能引发资源过度利用、废弃物迅速增加、污染加重。 　　三、防治生态环境恶化的对策 　　经济发展与环境之间存在既相互制约又相互促进的关系。只要有人类经济活动，必然对环境产生影响。我们并不主张零污染，因为大多数情况下，零污染意味着零发展。我们追求的是通过一定的制度设计，在经济发展的同时，减缓以致消除环境的恶化，达到经济发展和环境保护的协调，使资源得到最有效的配置。 　　1．国家直接干预的方式 　　庇古提出环境问题具有“外部性”，即如果没有政府的干预，市场是不可能自动填补这个缺陷的。既然市场在环境资源配置上是失灵的，那么，政府就应该以非市场途径对环境资源利用进行直接干预。从可持续发展的角度来看，国家对环境问题的干预也是很有必要的。 　　2．市场调节的方法 　　在政府对环