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加强高校预算管理思考 　　摘要:预算管理是高校财务管理的重要组成部分，预算管理的好坏，关系着高校的经济秩序是否健康、有序。本文就目前高校在预算认识、编制、审核、执行、监督等环节中，存在的共性问题进行了分析探讨，并针对相关问题提出了个人的解决对策和建议。 　　关键词:高校;预算管理 　　近年来，随着我国高等教育改革的不断深化和国家财税体制改革的深入推进，高校的财务管理越来越规范，预算管理水平也逐年提高，越来越精细化、科学化。但毋庸讳言，也存在一些普遍性问题。 　　一、高校预算管理存在的普遍性问题分析 　　1.对预算的重要性认识不深刻，预算组织机构不健全 　　预算管理是高校财务管理的重要组成部分，是高校根据其发展战略和年度任务编制的年度财务收支计划。目前，大多高校对预算编制的重要性认识不深刻，严重制约着高校预算管理工作质量的提高。这一问题产生的根源在于高校对预算管理的重要性缺乏正确的认识。有的高校认为，部门预算的目的只是为了向财政要钱，向上级要钱；有的高校认为，预算管理不过是对学校收入的粗略估计和支出的大体分割。很多高校没有设置专门的预算管理机构，预算管理工作仅由财务部门负责，认为部门预算管理是单纯的财务工作，相关部门处室也不愿意介入，没有认真参与，只是按照财务部门的要求填填数，报报账。 　　2.预算编制的质量低，精细度不够 　　预算编制是高校各项事业运行的起点，应该是一个严谨、认真的过程，编制应充分体现高校的行业特点和工作性质，应充分体现单位的工作计划、工作重点。但目前多数高校，没有完善的预算编制程序，预算编制只是为了完成任务而做的工作。目前，两上两下的预算编制过程，从主管部门下达编制任务，到预算报表完成上报，一般也只是一两个月的时间。大多高校由于日常事务繁杂，人手又少，一般不会提前安排。大多是在接到编制通知后，才着手收集项目，真正编制时间差不多仅有一个月左右。编制预算时，预算编制方法简单，较多采用在往年基数的基础上，简单的做做加减法，主观随意性占据主导地位。项目的前期准备工作充分不充??，是不是具有可行性，是不是应纳入年度计划，是不是有确需执行的项目未纳入预算，有没有漏报的项目，都没有经过严格的论证。有的甚至有意夸大项目规模，随意编制项目。许多项目不得不凭以往编制经验，结合往年财务决算资料进行大体估算或象征性地征询业务部门意见，进行粗略估计。这样编制出的预算项目没有得到充分认证，往往与高校工作思路、工作重点、工作计划不相吻合，无法体现各高校自身事业发展的特点，更无从谈及预算实施和监督的质量了。 　　3.预算审核粗放、没有系统标准 　　虽然高校部门预算已经执行了很多年，但很多高校仍处在凭经验、凭感觉的初级阶段，一直没有对预算项目进行科学分类，并针对不同类别的预算项目设置完整的、科学的衡量尺度，以形成一套全面系统的预算审核标准。各部门处室从主观上或多或少认为以前年度已经编制的项目就是合理的项目，本年度也可以以相同的内容、相同的理由纳入预算，缺乏随着形势变化科学编制预算的意识。 　　4.预算执行不平衡，缺乏刚性，随意性较大 　　由于以上提到的种种原因，预算编制的基础不牢，导致在实际进行日常收支活动时，部分预算项目无法完全按照编制的预算执行。部分预算项目缺乏可执行性，部分没囊括在预算中的项目却不得不执行，导致“用钱无计划，没钱打报告”的现象时有发生。预算归预算，执行归执行，编制和执行环节存在两张皮现象。资金使用，随意开口子，预算执行缺乏严肃性，刚性不够。由于部门预算二下数据下达到高校后，往往是三四月份，加之，有些部门处室对预算执行不均衡，容易造成高校部分项目“年头没钱花，年尾突击花”的怪圈。 　　5.预算监督不严，考核机制薄弱 　　预算监督应该是对预算编制是否科学、预算执行是否合规起很大监督督促作用，为以后预算管理提供有益帮助的重要环节。但目前很多高校预算监督大多没有发挥出应有的作用，基本上是摆设，流于形式。 　　二、加强高校预算管理的措施 　　预算管理工作是财务管理的核心工作，在资金的筹集、使用、分配等各个环节都起关键作用。预算管理的好坏，直接关系到高校经济秩序是否健康、有序，关系到高校各项事业的全面、协调、可持续发展。所以，各高校应不断改进预算管理的方式方法，促进预算管理的水平不断提挡升级。 　　1.提高认识，增强预算意识 　　提高高校预算管理水平，首先要从对预算重要性的认识开始。高校管理层应该根据当前形势为学校制定一个长远的发展战略目标，然后围绕目标，分解到各个年度。各处室部门根据年度目标，制定自己处室部门的计划。然后根据各处室部门的年度计划，认真编制好预算，形成以目标为核心的科学的预算编制方法。编制中，分不同情况选择应用定额预算 法、增量预算法、零基预算法、弹性预算法等多种方法，保证预算的