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农民视角西北地区集体林权改革政策研究 　　【摘要】文章基于问卷调查与田野调查的资料，从农民的视角考察了我国西北地区集体林权制度改革的若干重要问题。研究发现，农民对林改成效的评价与政策预期存在不小的差距；林权改革取得一定的社会效应，但是它的经济成效并不明显；林权改革既要体现农民本位和保障农民权益，也要关注村社权利和村庄整体福利的提升；林改政策执行出现了某些程度的偏差，需要引起高度重视。此外，要密切关注林改后的农民需求及其变化，努力建构以农民需求为导向的公共政策供给机制，促进改革不断向纵深发展。 　　【关键词】农民视角；集体林权；西北地区；政策执行；绩效反思 　　【中图分类号】F307.2 【文献标识码】A 【文章编号】1002-736X（2012）07-0072-04 　　一、研究缘起和分析视角 　　中国的必威体育精装版一轮集体林权制度改革（以下简称林权改革或林改）如果从2003年在福建、江西等地试点算起，已经历了八年时光。温家宝在2010年政府工作报告中指出，集体林权制度改革的全面推开，“这是继土地家庭承包之后我国农村经营制度的又一重大变革”，充分体现了党和国家对林农利益的高度重视。在中国广大山区农村，关于深化林权制度改革的标语也随处可见。开展集体林权制度改革，就是在保持林地集体所有的前提下，进一步明晰林地使用权和林木所有权，放活经营权，落实处置权和保障收益权，最大限度调动农民参与林业建设的积极性；通过推行产权到人、市场调节、政府扶持、立法监管的林权制度的综合改革，实现“林区农民增收，森林资源增长，生态环境改善”的目标。 　　林权改革的深入开展引起了学术界和政府部门的广泛关注，林改研究成果层出不穷。冷清波、杜天真运用巴泽尔产权经济理论分析了林权改革过程中存在的产权困境；贾志邦认为：“集体林权制度改革是林业发展和农村经济发展的活力之源、潜力之源、动力之源，它将对推进新农村建设产生十分重要的影响”；赵旭东和訾小刚通过林权状况的调查认为，国家抽象的林改政策和法规到基层后并没有转化为某些山区村民的经验知识；刘璨、吕金芝、王礼权等比较系统地分析了我国???体林产权制度变迁及其成效；何得桂在实地调查基础上，从农村基层干部的视角对林改实践和绩效进行了审视和评估，论文研究发现：“作为一项重要农村政策，林改在乡村社会的实践效果并未达到政策预期目标，有待不断完善和持续深化。”这些研究对于深化林权改革具有重要作用，但是缺乏作为林改实践主体农民的声音，缺少农民的视角。林权改革的有效实施、配套政策的全面推进，需要从农民的视角进行研究，了解他们对于森林资源和经营管理的认知和态度，特别是要倾听他们对林改政策及其实践效果的评价。各项具体政策的制定，也需要农民的有效参与，以确保他们真正成为山林的主人。与此同时，生态建设任务艰巨的西部地区是我国林权改革实践的难点区域和学术界对林改研究的薄弱环节。有鉴于此，笔者将从农民的视角对西北地区集体林改政策实践进行相应研究，以弥补既有研究之不足。 　　二、调查过程和样本概述 　　由笔者负责的这项调查于2010年7-8月在陕西省首批林权改革试点县的太白县、西乡县和宁陕县先后进行。课题组主要采取进村入户调查方式，调查累计发放问卷210份，回收有效问卷160份（其中：太白县99份，宁陕县28份，西乡县33份）。此项调研以问卷调查为主，调查所搜集的数据采用SPSS17.0软件包进行处理，尽可能做到用数据说明问题，由事实产生结论。受人力、时间和资金等因素制约，问卷调查没有采取严格的抽样方法，基本是一种偶遇随机式调查。为弥补问卷调查的不足，课题组辅之以必要的半结构式的深度访谈，搜集了大量的第一手材料和原始数据，从而确保该项研究具有一定的代表性和科学性。本文就是在上述调查的基础上，关于集体林权制度改革相关问题的研究成果。文中所取数据除专门注明出处者外，均来自这项调查。 　　从表-1可知，农村的青壮年大多外出务工，留守在乡村的主要是中老年人。被访农民大多数文化程度较低，高学历的人才极其短缺。从个体特征看，受访者呈现绝大部分为普通农民的特点。中等经济状况的农户所占比重最大，占到40.6%；将近一半的被访农民主要从事农业生产，外出打工也占有较高比重。农户家庭人口结构呈现出一定的“椭圆形”特征，3人及以下和6人及以上的家庭分别占15.0%和24.3%，有4口人或5口人的农户分别为26.9%和33.8%。超过八成的受访农户已经拥有林权证，但是农户林地占有面积分布不均现象较为明显；拥有山林150亩以上的农户占到34.3%，最多的拥有1000亩林地，但与此同时，34.4%农户的山林面积在29亩以下，其中有4户没有林地；被调查者户均林地面积134.75亩。这意味着集体山林主要分布在少数农户手中，具有“集中化”的特征，林改政策执行出现一定程度的偏差。然而，农户耕