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关于经济欠发达地区三级环境监测站实施标准化能力建设几点思考 摘 要：作为环境保护执法工作的一个重要组成部分，环境监测工作是公民知晓环境权的具体实施途径，依法加强环境监测能力建设是环境执法和队伍建设的必然要求，也是顺应时代发展的迫切需要。经济欠发达地区环境监测站应根据当地的经济社会发展情况加大环境监测的经费投入，逐步增加环境监测的人员编制，提高现有环境监测人员队伍的业务能力和水平，提高环境监测质量，以适应公众对环境状况的需求。关键词：经济欠发达地区；三级环境监测站；标准化建设；建议中图分类号：D922.6 文献标志码：A 文章编号：1000-8772（2012）15-0091-02一、引言2007年，国家环保总局颁布了新的《全国环境监测站建设标准》（环发[2007]56号），从人员编制及人员结构、监测经费、监测用房、仪器设备配置、监测项目等方面制定全国各级环境监测站建设的标准要求。“十一五”期间，随着国民经济的快速发展，特别是2005年松花江事件发生以后，国家加大了对市县环境监测能力建设的投入。经过几年的发展，经济欠发达地区县级环境监测站经历了一个从无到有、从小到大的发展历程。2011年，国务院为深入贯彻落实科学发展观，加快推动经济发展方式转变，提高生态文明建设水平，加强环境保护重点工作专门颁布了《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》（国发[2011]35号），根据国务院 “不断增强环境保护能力。全面推进监测、监察、宣教、信息等环境保护能力标准化建设”的要求，国家环保部印发了《关于开展全国环境监测站标准化建设达标验收工作的通知》（环办[2011]140号），以重点推进全国各级环境监测站的能力建设，它的实施大大地强化了国家、省级环保部门对下级环境监测站能力建设的扶持力度，对县级环境监测站的建设和环境监测事业的发展，发挥了主要作用。但是由于人事与财政分级管理，县级环境监测机构工作人员的业务用房、经费、编制以及必须配套的仪器设备问题如何解决，尤其是在经济欠发达地区，投入严重不足的情况下，如何进一步完善和提高环境监测基本公共服务能力水平，为环境执法提供有效证据，维护公众的环境知???权，这是摆在经济欠发达地区县级三级环境监测站实施标准化建设过程中存在的一道难题。县环境监测站的建设与发展步入了快车道。二、经济欠发达地区县级环境监测站标准化建设存在的主要问题（一）人员严重缺编，高中级技术人员比例偏低。经济欠发达地区由于经济较落后，工业不发达，这些地方的县级环境监测站大部分在“十一五”期间才刚刚组建成立，个别县甚至目前只有一个牌子，一两个人，根本无法开展环境监测工作，与全国环境监测站建设标准中、西部地区三级站人员编制不少于10—18人和高、中级专业技术人员比例不低于50%的要求相比，经济欠发达地区县级环境监测站人员缺编相当严重，高、中级技术人员比例也极其偏低，环境监测技术水平无法与环境管理需求想适应。（二）标准化建设所需资金紧缺，影响标准化能力建设实验室用房和环境监测业务用房、运行费、仪器设备配置等多个方面。《全国环境监测站建设标准》要求：环境监测业务费（不含人员经费）是维持各项环境 监测业务正常、稳定运行的基本保障，应予以重点保证。监测业务用房是环境监测必备的基础条件之一，应满足监测工作的基本需要。各地可根据实际情况，以本标准为基础，逐步加大监测业务费投入，不断改善监测业务用房条件。而经济欠发达地区县级环境监测站组建较晚，基础设施滞后，实验室用房和环境监测业务用房得不到解决。经济欠发达地区县级环保局大部分没有自己的办公用房或者只有当地政府在其单列时分配给它的仅够自己办公用的办公室，环境监测站的实验室用房和业务用房全部要依靠环保部门自己解决，而经济欠发达地区，大型工业企业相对较少，环保部门自己的经费也非常有限，因此经济欠发达地区环境监测站的实验室用房和业务用房也严重缺乏。仪器设备缺乏，环境监测能力有限，辖区环境质量和污染源现状不能说清楚。经济欠发达地区，大部分环境监测站刚刚组建，环境监测仪器相对缺乏，目前的环境监测仪器大部分是近几年国家下拨给县级环境监测站的，环境监测分析能力有限，工作效率较低。另外，由于经济较为落后，环境监测业务经费没有形成固定的、畅通的渠道，目前还得不到保障，不能达到环境监测站标准化建设的要求。（三）业务能力和水平低，环境监测质量难以满足环境管理需要经济欠发达地区县级环境监测站受监测技术人员少，监测仪器设备配备不齐全等因素的影响，有些县级环境监测站目前仍没有通过省级实验室资质认证，通过了省级实验室资质认证的监测站能够开展的监测分析项目也仅仅是水、气、声监测中的少部分最基本最常规的项目。这些环境监测站常常遇到有监测业务也因没有资质接不了，接了业务也大部分要向上级环境监测站分包，整体监测业务能力和水平偏低。同时，由于业务